為深入貫徹市委、市政府關(guān)于深化行政管理制度改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步報(bào)道解讀宿遷深化行政管理制度改革的舉措、成效以及今后改革方向和重點(diǎn)，在全市營造積極支持改革、合力參與改革、加快推進(jìn)改革的濃烈氛圍，本報(bào)即日起刊發(fā)“宿遷深化行政管理制度改革透視”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

中國黃淮網(wǎng)江蘇宿遷訊（ 記者 葛明 楊曉文 張琥 通訊員 孫�。� 從“先照后證”到“四證一體”，再到“三證合一”，率先在全國試點(diǎn)“一證一號(hào)”改革，實(shí)現(xiàn)了商事登記注冊(cè)的便利化。

率先實(shí)施并聯(lián)審批、“并聯(lián)+串聯(lián)”審批等模式，不斷壓降審批項(xiàng)目，成為全國行政審批事項(xiàng)最少、效率最優(yōu)的地區(qū)之一。

在全國首推資格資質(zhì)去行政化改革，對(duì)569項(xiàng)“兩資”項(xiàng)目進(jìn)行梳理，放開率達(dá)90.7%，市場(chǎng)主體參與率超過65%，對(duì)全國改革起到了積極影響，觸動(dòng)了上層決策。

率先實(shí)現(xiàn)包括公安、人行在內(nèi)的相關(guān)部門信用信息統(tǒng)一歸集，成為全國首批“創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”。

……

一項(xiàng)項(xiàng)重大改革舉措落地生根，一組組改革齒輪環(huán)環(huán)相扣，一批批改革方案付諸行動(dòng)。兩年來，宿遷快人一步，探索全國，以破竹之勢(shì)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以真槍真刀不斷將行政管理制度改革向縱深推進(jìn)，奏響發(fā)展“好聲音”。

鏗鏘“三部曲” 改革“加速度”

改革，是宿遷發(fā)展的根脈。

從農(nóng)業(yè)“大包干”的“春到上塘”，到“四輪驅(qū)動(dòng)”的“耿車模式”，再到干部任前公示、公推公選、公推直選、勤廉公示、“創(chuàng)新券”制度、“地票”交易制度……宿遷邁出的每一步，都留下了鮮明深刻的改革印記。宿遷人始終以改革者的勇毅和智慧搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，書寫了持續(xù)跨越攀升的宿遷速度。

站在當(dāng)下全新的歷史節(jié)點(diǎn)，我們迎來新一輪改革的重大機(jī)遇與時(shí)代命題。宿遷何以保持優(yōu)勢(shì)、續(xù)寫輝煌？答案只有一個(gè)，那就是讓改革成為一種習(xí)慣，比別人、比以往更加積極主動(dòng)地高擎起改革的大旗。

基于對(duì)改革機(jī)遇的敏銳捕捉，宿遷敢闖敢為，從2013年起，以商事登記注冊(cè)制度改革為突破口，以減權(quán)去利為核心，按照行政審批制度改革、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可事項(xiàng)清理“三部曲”改革思路，重點(diǎn)推進(jìn)商事登記注冊(cè)制度、行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可事項(xiàng)清理、社會(huì)組織培育、社會(huì)信用體系建設(shè)等方面改革，并將各項(xiàng)改革上升到制度層面，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)。

清晰的改革思路、縝密的改革布局、有力的改革舉措，宿遷各項(xiàng)改革層層有序推進(jìn)，已經(jīng)取得了階段性的成效，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體活力，在全省乃至全國產(chǎn)生了重要影響。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。隨著改革步入攻堅(jiān)期，宿遷不停滯、不懈怠，依然劈波斬浪、快馬加鞭，呈現(xiàn)出改革“加速度”。

4月，宿遷頒發(fā)了全國第一張載有18位商事登記證號(hào)的營業(yè)執(zhí)照、第一張載有18位非商事登記證號(hào)的民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體證書；5月，出臺(tái)了《2015年“兩資”去行政化改革方案》；8月，制定《加強(qiáng)行政審批制度改革中監(jiān)管體系建設(shè)的工作導(dǎo)則》，出臺(tái)《社會(huì)組織分類培育辦法（試行）  》；近期，市委、市政府專題召開深化行政管理制度改革工作電視電話會(huì)議，進(jìn)一步動(dòng)員部署，并在會(huì)上印發(fā)了《宿遷市投資建設(shè)項(xiàng)目“并聯(lián)+串聯(lián)”審批實(shí)施辦法（試行）》《宿遷市政務(wù)服務(wù)云審批實(shí)施方案》《關(guān)于優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)領(lǐng)域流程審批工作的意見》《宿遷市關(guān)于加強(qiáng)事中事后信用監(jiān)管的暫行辦法》《關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”的實(shí)施意見（試行）》等10項(xiàng)關(guān)于改革的相關(guān)意見、辦法和方案……

改革領(lǐng)域不斷擴(kuò)圍，改革舉措密集出臺(tái)，改革力度不斷加大。

政府轉(zhuǎn)職能  主動(dòng)減權(quán)力

“開超市，過去前置審批事項(xiàng)涉及衛(wèi)生許可、食品流通、煙草、消防等，營業(yè)執(zhí)照辦到手至少用了一個(gè)月左右�，F(xiàn)在‘先照后證’、‘一照一碼’，一個(gè)窗口，一到三天就能辦好了，而且是先辦了營業(yè)執(zhí)照，店開起來了，后期再辦各類許可證。”宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)百得福超市的老板王強(qiáng)告訴記者，超市門面的租金較高，少開一天就少賺一天錢，所以改革對(duì)他非常有利。

2013年9月，我市啟動(dòng)實(shí)施了以商事登記注冊(cè)制度改革為引領(lǐng)的新一輪行政審批制度改革，將當(dāng)時(shí)的工商登記前置審批項(xiàng)目由199項(xiàng)壓減到46項(xiàng)；2014年10月再次壓減，僅保留涉及國家金融安全和重要的涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的7項(xiàng)。調(diào)整后，我市企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記除保留的7項(xiàng)前置審批項(xiàng)目外，其余前置審批項(xiàng)目不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，市場(chǎng)主體直接向工商部門申請(qǐng)登記。

“前置改后置不僅縮短了企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，而且還倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。工商部門給企業(yè)發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，會(huì)把相關(guān)信息抄告主管部門，由其去對(duì)接并進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。過去審批部門‘坐等上門審批’，現(xiàn)在他們要‘主動(dòng)出門監(jiān)管’督促企業(yè)辦證。”市工商局副局長張保平介紹。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理制度改革的核心，是政府自身的一場(chǎng)深刻變革，其關(guān)鍵是解決“錯(cuò)位、越位、缺位”問題，提高政府科學(xué)管理水平。怎么樣才算是轉(zhuǎn)變職能呢？說到底就是審批要弱化、服務(wù)要強(qiáng)化、監(jiān)管要優(yōu)化。

為此，宿遷以壯士斷腕的勇氣，“動(dòng)真格”簡(jiǎn)政放權(quán)，“求實(shí)效”轉(zhuǎn)變職能。

注冊(cè)資本認(rèn)繳制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，為企業(yè)“減負(fù)松綁”；市級(jí)層面行政審批事項(xiàng)由改革前的193項(xiàng)壓降到87項(xiàng)，縣兩區(qū)行政審批事項(xiàng)均壓縮至50項(xiàng)左右，審批“瘦身”，流程再造；在“兩資”去行政化改革上，由市紀(jì)委牽頭，對(duì)43家部門、569個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，將涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的項(xiàng)目列入保留清單，凡屬于市場(chǎng)行為的項(xiàng)目均放權(quán)給社會(huì)組織，目前初步確定保留項(xiàng)目53項(xiàng)、取消180項(xiàng)、下放294項(xiàng)、爭(zhēng)取上級(jí)授權(quán)下放42項(xiàng)，“自我革命”，減權(quán)去利；對(duì)所有市級(jí)非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，177個(gè)市級(jí)非行政許可事項(xiàng)中，直接取消32項(xiàng)，調(diào)整為其他權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)或下放基層145項(xiàng)；在社會(huì)組織培育上，降低登記門檻，并通過制定政府購買服務(wù)目錄，推動(dòng)“兩資”項(xiàng)目市場(chǎng)化承接，幫助社會(huì)組織發(fā)展壯大；在信用體系建設(shè)上，以信用信息系統(tǒng)“一網(wǎng)兩庫一平臺(tái)”為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品的歸集、建檔、共享、運(yùn)用，加強(qiáng)事中事后信用監(jiān)管……

“瘦身”、減權(quán)、去利、提速、便民、監(jiān)管，兩年多來，這些關(guān)鍵詞始終貫穿宿遷行政管理制度改革的整個(gè)進(jìn)程。

市場(chǎng)增活力  發(fā)展添動(dòng)力

不久前，年過五十、失業(yè)多年的劉莉在市便民方舟成功注冊(cè)了一家家政服務(wù)公司，成為了創(chuàng)業(yè)大軍中的一名“新兵”。

“去年，我一直想從事家政育嬰行業(yè)，但是沒有專業(yè)知識(shí)。后來聽說資格資質(zhì)改革，推出了500多個(gè)工種培訓(xùn)，就去參加了金城職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校舉辦的育嬰師培訓(xùn)，考試后才2天就拿到上崗資格證。”劉莉說，之后她持證找到了高出原崗位3倍、月薪近6000元的工作。半年多的鍛煉讓她在這一行業(yè)積累了豐富的知識(shí)，于是她決定自己創(chuàng)業(yè)。“聽說以前很復(fù)雜，辦企業(yè)又要驗(yàn)資報(bào)告，又要住所證明，手續(xù)很麻煩，想都沒敢想過。現(xiàn)在就填個(gè)表，手續(xù)很方便！”

從在校大學(xué)生到花甲老人，從普通農(nóng)民到打工仔，創(chuàng)業(yè)熱情競(jìng)相迸發(fā)，越過“藩籬”，涌入市場(chǎng)，激蕩起新一輪創(chuàng)業(yè)大潮。

宿遷深化行政管理制度的一系列改革，轉(zhuǎn)變了政府職能，把屬于市場(chǎng)主導(dǎo)的事項(xiàng)還給市場(chǎng)，政府回歸制定規(guī)則、過程監(jiān)管和公共服務(wù)的本位；激發(fā)了市場(chǎng)活力，企業(yè)及各類社會(huì)組織注冊(cè)登記門檻低了、收費(fèi)降了、手續(xù)更簡(jiǎn)便了，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力得到充分激發(fā)；體制更加健全、機(jī)制更加靈活、制度更加優(yōu)越，改革高地的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)彰顯，為地方發(fā)展搶占了先機(jī)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，改革以來，新登記企業(yè)持續(xù)放量增長，全市月均新增私營企業(yè)1460戶、新增資金38.08億元，較改革前分別增長36.5%、112.57%，其中公司制企業(yè)822戶、增長144.19%。

與此同時(shí)，社會(huì)組織不斷發(fā)展?fàn)畲�，截至目前，全市社�?huì)組織總數(shù)達(dá)5691個(gè)，是改革前的兩倍多。社會(huì)信用體系逐步完善，全市累計(jì)歸集信用數(shù)據(jù)超過5000萬條，行政管理事項(xiàng)中各類信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用超過12萬份……改革的紅利正在釋放。

今年7月、9月，英國“經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫”、美國米爾肯研究所分別發(fā)布了《2015年中國新興城市報(bào)告》、《“中國最佳表現(xiàn)城市”報(bào)告》，宿遷在其中分別位于全國地級(jí)市第五名和中小城市第四名，這客觀展示了宿遷強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和良好的發(fā)展?jié)摿Γ�這與改革及改革帶來的活力密切相關(guān)。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。宿遷深化行政管理制度改革的新一輪舉措已經(jīng)出臺(tái)，走向縱深的改革必將釋放更多改革紅利，讓各類市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)活力，為宿遷的發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

責(zé)任編輯：滕富生