大力提質(zhì)增效，明后年遏制住效益下滑勢頭 

央企連虧三年以上將面臨“出清”（在國務院政策吹風會上）

十項改革試點明年全面展開

本報記者 白天亮

11日在國務院政策例行吹風會上，國務院國資委副主任張喜武表示，中央企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“國家隊”，將加快提質(zhì)增效，在明后年遏制住效益下滑勢頭，實現(xiàn)效益穩(wěn)步增長，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重明顯提高，海外資產(chǎn)盈利水平有所提升，僵尸企業(yè)處理取得明顯成效。國家知識產(chǎn)權局副局長賀化在會上表示，我國將改革完善知識產(chǎn)權制度，力爭到2020年形成國際競爭知識產(chǎn)權新優(yōu)勢，為建成知識產(chǎn)權強國奠定基礎。

　　向七個方面要效益，2017年末經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額要明顯下降

　　據(jù)了解，從2003年到2011年，中央企業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、高速增長的黃金期，總資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤和稅收年均分別增長15.2%、17.4%、14.7%和17.8%。進入2012年以后，國內(nèi)外更加嚴峻的經(jīng)濟形勢給央企穩(wěn)增長、增效益帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　張喜武介紹說，要提質(zhì)增效，國資委將推動中央企業(yè)向七個方面要效益。

　　一是有效完善供給結構，向做好增量要效益。“所謂增量是要瞄準產(chǎn)品有市場、產(chǎn)業(yè)符合國家政策、投資有效益、科技含量高、市場有競爭力的增量。”張喜武解釋說，這具體包括代表中國名片的高鐵、特高壓、核電，還有航天航空裝備、海洋工程裝備等方面的大工程和大項目。

　　二是加快資源優(yōu)化配置，向盤活存量要效益。目前中央企業(yè)107戶、3.9萬個企業(yè)所有的存量都要盤活，包括推動集團層面和產(chǎn)業(yè)鏈層面的兼并重組，加快技術改造，淘汰落后生產(chǎn)力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)鏈中的協(xié)同效益，提質(zhì)增效。

　　三是逐步退出低效領域，向主動減量要效益。對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的企業(yè)要實行關停并轉(zhuǎn)或者是剝離重組，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額明顯下降。

　　四是大力推動“雙創(chuàng)”工作，向創(chuàng)新驅(qū)動要效益。

　　五是統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，向開拓市場要效益。

　　六是大力推進降本增效，向管理提升要效益。這是企業(yè)生存發(fā)展永恒的主題。

　　七是細化實化改革措施，向深化改革要效益。

　　張喜武表示，央企提質(zhì)增效將重視供給側(cè)結構調(diào)整，即通過化解產(chǎn)能過剩，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和技術創(chuàng)新等方面來予以落實。其中有效化解產(chǎn)能過剩，將用新興產(chǎn)業(yè)替代或用技術改造和創(chuàng)新提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)水平。對已經(jīng)嚴重不適應經(jīng)濟發(fā)展要求的，阻礙經(jīng)濟結構調(diào)整的企業(yè)逐步予以關閉，或者是兼并重組，避免供給側(cè)調(diào)整帶來負面沖擊、負面影響。提高全要素生產(chǎn)率，主要通過技術創(chuàng)新，以及生產(chǎn)要素重新組合，實現(xiàn)配置效率提高。

　　明年將全面展開市場化選聘經(jīng)營管理者等10項改革試點

　　自今年9月黨中央、國務院聯(lián)合下發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》以來，目前已經(jīng)有9個配套文件出臺，還將有10個配套文件陸續(xù)發(fā)布。同時，國資委還將在央企開展10項改革試點，明年將全面展開。

　　國務院國資委副秘書長彭華崗介紹說，10項改革試點分別有：一是落實董事會職權的試點。二是市場化選聘經(jīng)營管理者的試點。三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點。四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點。五是國有資本投資運營公司的試點。六是中央企業(yè)兼并重組的試點。七是部分重要領域混合所有制改革試點。八是混合所有制企業(yè)員工持股試點。九是國有企業(yè)信息公開工作試點。十是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的試點。

　　央企重組是國企改革的重要內(nèi)容，今年以來已有多家企業(yè)實施重組。張喜武透露，年初央企是112家，現(xiàn)在是107家，彭華崗強調(diào)，此輪重組不會“拉郎配”，實現(xiàn)“1+1＞2”是基本要求。

　　對于長期虧損的國企，張喜武說，僵尸企業(yè)是中央企業(yè)提質(zhì)增效的一個大障礙，也是企業(yè)的最大出血點，所以中央和國務院下決心處理僵尸企業(yè)，并將其提到議事日程。張喜武解釋，所謂“僵尸企業(yè)”，一般是指喪失自我修復能力和自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素生存的企業(yè)，表現(xiàn)為已停產(chǎn)或者是半停產(chǎn)，連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼、銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，甚至已經(jīng)維持不下去的企業(yè)。他認為，解決僵尸企業(yè)必須解決好錢從哪兒來和人往哪兒去兩個大問題。

　　國資委總會計師沈瑩表示，中央企業(yè)中虧損企業(yè)的情況有多種因素，有的是受行業(yè)周期影響，還有一些是政策性虧損，也有布局不合理的問題，以及技術跟不上市場形勢、內(nèi)部管理有問題等。在治理過程中，將根據(jù)企業(yè)的實際情況分類施策。一是加強管理提升一批，通過管理提升提高運行效率，拓展盈利空間。二是通過技術改造提升一批，使技術通過加強創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型來使得企業(yè)能夠走入正常的發(fā)展軌道。三是通過兼并重組一批，如果靠自己的能力難以渡過難關，將通過與其他的企業(yè)合作重組、協(xié)同，形成新的活力。四是對于確實沒有扭虧希望的企業(yè)，要關閉退出。

　　每年海外獲得專利數(shù)不到美國、日本的10%，我國加快知識產(chǎn)權制度改革

　　據(jù)介紹，2014年我國發(fā)明專利申請量92.8萬件，連續(xù)4年穩(wěn)居世界首位；商標注冊量2014年累計達839萬件，保持世界第一。我國已是世界知識產(chǎn)權大國，但知識產(chǎn)權大而不強、多而不優(yōu)、核心專利少、品牌價值小、文化創(chuàng)意和設計服務增加值偏低。每年海外獲得專利數(shù)（1萬余件）不到美國、日本的10%，知識產(chǎn)權貿(mào)易逆差逐年增加。加快實現(xiàn)從知識產(chǎn)權大國到強國的轉(zhuǎn)變，迫切需要創(chuàng)新體制機制，加強知識產(chǎn)權保護運用。

　　賀化介紹說，由知識產(chǎn)權局組織起草的改革完善知識產(chǎn)權制度的措施文件主要包括五方面的內(nèi)容：一是推進知識產(chǎn)權管理體制機制改革，授權地方開展知識產(chǎn)權改革試驗，建立知識產(chǎn)權評議制度。二是實行嚴格的知識產(chǎn)權保護，加大侵權行為懲治力度，提高侵權法定賠償上限，針對情節(jié)嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償。故意侵犯知識產(chǎn)權將納入企業(yè)和個人的信用記錄。加強新業(yè)態(tài)和新領域創(chuàng)新成果保護，規(guī)制知識產(chǎn)權濫用行為。三是促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用。完善審查注冊機制，實現(xiàn)在線登記、電子申請與無紙化審批。四是加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權海外布局和風險防控。五是提升知識產(chǎn)權對外合作水平。

　　《 人民日報 》（ 2015年12月12日 02 版）