人民網(wǎng)合肥12月28日電(李家林)“當了27年村干部，頭一次有外地小伙來落戶，頭一次見外村姑娘爭著嫁過來”。阜陽市潁東區(qū)正午鎮(zhèn)吳寨村村黨總支書記尹純勇說，因為窮，在過去他外出時腰桿都挺不直。

阜陽市潁東區(qū)是安徽貧困面較大、貧困程度較重的市轄區(qū)，吳寨村又是潁東區(qū)的“鍋底”。惡劣的交通、生活條件，使得吳寨村陷入困境：村里姑娘都愿意嫁出去，外邊姑娘不愿嫁進來，一些貧困村民連油都吃不上，“窮得連小偷都不偷”。

變化發(fā)生在2014年。當年9月，安徽省財政廳與吳寨村開展定點幫扶，運用全新的思維，在壯大集體經(jīng)濟的基礎上，讓貧困村民以土地入股，當上股東，吃上“分紅飯”。變化隨即接踵而至，吳寨村迅速由“鍋底村”變?yōu)?ldquo;領頭羊”。

安徽省財政廳羅建國廳長走訪慰問貧困戶

打通貧困地區(qū)的“造血功能”

推開吱吱作響的木門，走進尹為芳家的土坯房，柴草、雜物、農(nóng)具堆在一起，屋里連個板凳都沒見到。鍋里煮著幾塊紅薯，就是尹為芳老兩口一天的飯菜。但即便家里沒有炒菜的油，也擋不住尹為芳每天兩包煙一瓶酒……這是一年多前，尹為芳家的生活場景。那時候，尹純勇一提到他就苦笑：“村里也年年幫扶，給錢給物，但還是扶不起來。”

2014年9月底，安徽省財政廳定點幫扶吳寨村。“要求‘十一’后到位，省財政廳選派的干部9月底提前來了。”

駐村工作隊走訪貧困戶

安徽省財政廳選派干部、吳寨村黨總支第一書記兼駐村工作隊隊長王銳來到吳寨村后，立刻挨個走訪貧困村民。

多次走訪，一些貧困村民向王銳交了心：“咱也想干活，可土地都流轉(zhuǎn)了，地里沒活可以干。想外出打工，可年齡大了沒人要。”

“土地流轉(zhuǎn)以后，一是農(nóng)民沒活干，沒有精神頭，二是農(nóng)民拿固定收入，沒有享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值后的收益。”安徽省財政廳農(nóng)發(fā)局副局長陳軍說。

農(nóng)民有了股權(quán)

陳軍介紹，當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)時，是按照種植小麥的收益與農(nóng)戶算賬，但一些合作社種植經(jīng)濟作物，搞綜合經(jīng)營，所得收入遠高于基本地租，但這和農(nóng)民沒關系。

“必須把貧困村民和村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展綁定起來。”王銳深刻認識到，給錢給物，只能解一時之困，只有立足長遠，更多在扶觀念、扶能力、扶產(chǎn)業(yè)等方面下功夫，才能斷掉窮根、開掘富源。為此，吳寨村在安徽省財政廳的指導下，提出“土地入股、配股扶貧”的新方法。

“簡單來說，貧困村民以土地入股合作社，以國家財政專項扶貧資金投入形成的優(yōu)先股，對投資參股的貧困村民實施分檔配股，配股對象享有所配股份的分紅權(quán)利。”王銳解釋，如此一來，貧困村民參與生產(chǎn)經(jīng)營所有環(huán)節(jié)，也分得所有環(huán)節(jié)的收益。同時有意向的貧困村民還可以到合作社打工，按天賺取工資。

“配股到戶”實現(xiàn)精準扶貧

“土地入股、配股扶貧”是個好方法，可實行起來并不簡單。

有合作社負責人直言不諱：“現(xiàn)在每畝地每年流轉(zhuǎn)費用是固定的，就是800斤小麥的錢，貧困村民入股后，怎么管理?效益好我得多出錢，不合算;效益不好，分的錢太少了，貧困村民能愿意嗎?”

另一方面，想讓一些大字不識的貧困村民弄清楚什么是復利、什么是優(yōu)先股，什么是配股，顯然并不容易。

經(jīng)過幾番探索，駐村工作隊認為，只有發(fā)展集體經(jīng)濟，發(fā)揮集體經(jīng)濟的引領作用，才能夠破題。

新貌舊顏

吳寨村整合幫扶資金，在投入資金硬化道路，建設飲水工程解決生產(chǎn)用水的前提下，將全村1100戶農(nóng)民的7200畝耕地一次性流轉(zhuǎn)，通過招商引資，吸引了一批農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社入駐。并在這些公司、合作社入駐時談好條件，將其中2000多畝土地作為配股扶貧依托的載體，種植西蘭花、草莓等。

“讓貧困戶接受新鮮事物不容易，嘴皮子都磨破了，才有幾戶愿意嘗試。”王銳說。

尹為芳在王銳的勸說下“首吃螃蟹”，以自家2畝耕地入股村里西蘭花種植基地9年，每年土地租金1888元，按照年利率為5.6%計算，9年期租金現(xiàn)值為13072元，即入股13072股;在此基礎上，財政扶貧資金又為其配送優(yōu)先股10000股，合計入23072股。

有了股份之后，尹為芳便可享受基地分配的保底、封頂分紅。年分紅比例不低于6%，不高于25%。也就是說，如果經(jīng)營銷售不景氣，西蘭花種植基地經(jīng)營方每年最少也要支付尹為芳1384.32元,最高需要支付5768元。

“試行半年后，村里在大棚里開個分紅會議，當場兌現(xiàn)半年的股權(quán)分紅,比單純土地流轉(zhuǎn)高出一大截，一下子全村都沸騰了，現(xiàn)在有貧困村民爭著拿土地入股。”王銳說。

新村部

用“小酵母”做成“大蛋糕”

貧困村民入股后，應如何參與合作社的各項事務?又如何規(guī)避合作社的經(jīng)營風險?經(jīng)過幾番討論，大家協(xié)商一致，貧困村民只有分紅權(quán)，沒有決策權(quán)，也不需要承擔合作社的虧損責任。

與此同時，吳寨村運用潁東區(qū)財政安排的10萬元貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金， 創(chuàng)辦了阜陽市吳寨創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟服務公司，并以該公司為平臺領辦了吳寨幸福農(nóng)業(yè)服務專業(yè)合作社，組織貧困村民以及其他農(nóng)戶成立服務隊，哪家合作社需要工人，服務隊就組織勞動力前去務工，每人每天50元工錢。

西蘭花菜賣了，地里剩下很多菜葉。吳寨村又組織貧困村民發(fā)展特色養(yǎng)殖，向貧困村民無償提供能繁波爾山羊、長毛兔等。

“由于按股分紅，地里還有自己的股份，出工不出力的現(xiàn)象沒有了，大家都想把蛋糕做大，鉚足了勁兒在想法子節(jié)約成本、提產(chǎn)增收。”王銳說。

“吳寨村有地，這是面粉;有人力資源，這是活水，可吳寨村一直沒發(fā)展起來。現(xiàn)在，省財政廳的做法就像‘酵母’，一下子激活了面粉與水，做成了‘大蛋糕’。”潁東區(qū)委書記顧恒中說，區(qū)里正在總結(jié)吳寨的經(jīng)驗與做法，將盡快向全區(qū)推廣。

新幼兒園

安徽省財政廳廳長羅建國則在考慮建設長效機制。“一張白紙好作畫，白紙畫滿之后，就涉及利益分配的問題，就可能引發(fā)矛盾。”

為此，吳寨村一方面推行陽光財政，每一分錢收入和開支都公開，讓群眾看明白,能監(jiān)督;另一方面，對貧困村民，政府幫扶的作用就在于“推一把、送一程”，獲得配股的貧困村民通過項目帶動，摘掉“貧困帽”后，原則上要將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給新的貧困村民，實現(xiàn)貧困村民動態(tài)受益，使扶貧資金在貧困群眾中流動，始終發(fā)揮“支貧”作用。

以前，尹為芳將土地流轉(zhuǎn)后從不下田，因為土地收成咋樣跟他沒關系。現(xiàn)在，尹為芳天天往村里的大田里跑，有活就干，沒活圍著大田轉(zhuǎn)幾圈，看看蔬菜長勢，中午就拾點菜葉回家喂兔子。

“地里可有我的股份呢，這可是個‘聚寶盆’，收成好了我收入跟著漲，咱咋能不放心上。”尹為芳說。