中共中央印發(fā)《意見》 

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

　新華社北京3月21日電　近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的重要指導(dǎo)性文件�！兑庖姟返念C布實(shí)施，對(duì)于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)對(duì)《意見》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，把《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。要配齊配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問題。

　　通知要求，落實(shí)《意見》過程中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央。

　　《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》全文如下。

　　人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來�，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

　�。ǘ�）基本原則

　　——堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

　　——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

　　——突出市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

　　——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，增強(qiáng)改革針對(duì)性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

　　——擴(kuò)大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

　�。ㄈ�）主要目標(biāo)

　　通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，全社會(huì)識(shí)才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會(huì)環(huán)境。

　　二、推進(jìn)人才管理體制改革

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。

　�。ㄎ澹┍Ｕ虾吐鋵�(shí)用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

　�。�六）健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場(chǎng)體系，完善人才供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴(kuò)大社會(huì)組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠(chéng)信體系，建立失信懲戒機(jī)制。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)人才管理法制建設(shè)。研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國(guó)人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時(shí)宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

　　三、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制

　　（八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

　　（九）改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實(shí)施國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃（國(guó)家“萬人計(jì)劃”），完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革。

　　建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。

　�。ㄊ�）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。改革完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制。

　�。ㄊ�一）優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境。遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。合理提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動(dòng)渠道。研究制定在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

　　（十二）建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

　　（十三）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項(xiàng)目對(duì)青年人才培養(yǎng)支持力度，在國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨(dú)立招收博士后研究人員。拓寬國(guó)際視野，吸引國(guó)外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。

　　四、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

　�。ㄊ�四）突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。制定分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌�注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

　�。ㄊ�五）改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度�；�礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)。注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)。應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。加強(qiáng)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。

　�。ㄊ�六）改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評(píng)審科學(xué)化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審。對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

　　五、健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制

　�。ㄊ�七）破除人才流動(dòng)障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

　�。ㄊ�八）暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能綜合考核。

　�。ㄊ�九）促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們?cè)谡�治上受重視、社�?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。重大人才工程項(xiàng)目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。鼓勵(lì)西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對(duì)口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機(jī)制。

　　六、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

　　（二十）加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺(tái)職務(wù)發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制。建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

　　（二十一）加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。研究制定國(guó)有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，對(duì)不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　（二十二）鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營(yíng)企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗(yàn)做法�？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

　　七、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制

　　（二十三）完善海外人才引進(jìn)方式。實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（國(guó)家“千人計(jì)劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對(duì)國(guó)家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。支持地方、部門和用人單位設(shè)立引才項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才引進(jìn)。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化外國(guó)留學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高政府獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)學(xué)位研究生畢業(yè)后在華工作的相關(guān)政策。

　�。ǘ�十四）健全工作和服務(wù)平臺(tái)。對(duì)引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目、開展科研攻關(guān)。研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國(guó)家科技項(xiàng)目辦法。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育等問題。對(duì)外國(guó)人才來華簽證、居留，放寬條件、簡(jiǎn)化程序、落實(shí)相關(guān)待遇。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置。

　�。ǘ�十五）擴(kuò)大人才對(duì)外交流。鼓勵(lì)支持人才更廣泛地參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制。創(chuàng)立國(guó)際人才合作組織，促進(jìn)人才國(guó)際交流與合作。研究制定維護(hù)國(guó)家人才安全的政策措施。

　　八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

　�。ǘ�十六）促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國(guó)制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國(guó)家重大項(xiàng)目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵(lì)和支持地方開展人才管理改革試驗(yàn)探索。圍繞實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才投身國(guó)防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制。

　�。ǘ�十七）建立多元投入機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開發(fā)投入力度。實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式。研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

　　九、加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

　�。ǘ�十八）完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。

　�。ǘ�十九）實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

　　（三十）堅(jiān)持對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制。加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)、國(guó)情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫(kù)作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。

　　各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問題。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月22日 01 版）

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：以改革激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

本報(bào)評(píng)論員

“致天下之治者在人才。”正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。

　　怎樣破除制約人才發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力？全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制改什么、怎么改，做出明確的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。作為我國(guó)第一個(gè)關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制改革的綜合性文件，《意見》的頒布和實(shí)施，對(duì)于形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率迅速提升。但人才隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，人才發(fā)展體制機(jī)制存在一些深層次障礙。比如，人才管理體制不順、權(quán)責(zé)不清，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分、用人主體自主權(quán)落實(shí)不到位，人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)、不完善，人才對(duì)外開放度不高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，人才流動(dòng)不暢、得不到有效配置，等等。深化改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于啃“硬骨頭”，勇于向“老大難”問題開刀，打破束縛人才事業(yè)發(fā)展的條條框框。

　　消除有形無形的柵欄，打破院內(nèi)院外的圍墻，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的核心是放權(quán)放活。讓人才放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)造，必須理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)和用人主體關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推動(dòng)人才管理簡(jiǎn)政、放權(quán)、松綁，落實(shí)和擴(kuò)大用人單位自主權(quán)，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，人才管理體制才可能理順，人才的積極性才會(huì)得到有效發(fā)揮。

　　直擊制約人才發(fā)展的“難點(diǎn)”，打通束縛創(chuàng)新的“堵點(diǎn)”，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。《意見》根據(jù)我國(guó)人才發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，提出了一系列有針對(duì)性、含金量高的重點(diǎn)改革舉措。比如，改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式；創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度；健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，打破人才流動(dòng)的“玻璃門”“天花板”……這些改革舉措，著力破除體制性壁壘和政策性障礙，順應(yīng)全面深化改革要求，有利于進(jìn)一步釋放人才活力，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。

　　黨管人才是我國(guó)人才制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件，《意見》提出的改革任務(wù)涉及面寬、政策性強(qiáng)，有的還觸及深層次矛盾和利益格局。必須堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才工作新格局，建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)，形成人人皆可成才、人人盡展其才的制度環(huán)境。

　　“多士成大業(yè)，群賢濟(jì)弘績(jī)”。人才發(fā)展體制機(jī)制改革的方向已經(jīng)明確。只要我們?cè)鷮?shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，我們就一定能聚天下英才而用之，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月22日 06 版）