實有人口和房屋等基礎信息不夠全面、準確，導致有效管理難以跟進；社情民意無法適時跟蹤，以致矛盾化解、為民服務等工作難以兌現(xiàn)；部門之間數(shù)據(jù)運行管理機制不暢及“信息孤島”的存在，使得政府辦事效能低下、相互掣肘……大數(shù)據(jù)時代，社會治理面臨深刻轉型。

　　如何將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和大數(shù)據(jù)應用納入政府服務和社會治理的各個環(huán)節(jié)，安徽省蕪湖市進行了創(chuàng)新探索。

　　破除“壁壘”，消滅“孤島”

　　在蕪湖市鏡湖新城公共服務中心，從古巴嫁到中國的米若莉，僅用5分鐘，就現(xiàn)場辦妥了生殖健康保健證。若在以往，像她這樣的涉外婚姻，需要很長的時間跑若干個部門。

　　長久以來，政府部門之間、層級之間存在諸多信息壁壘，各部門信息條塊分割且相互獨立，“信息孤島”等問題嚴重影響了社會治理及行政服務的質量和效率。如何在社會治理體制中引入“大數(shù)據(jù)”的支持？如何利用信息化技術提升社會治理的精細化程度？蕪湖市從2007年開始，以基層基礎建設為支撐，以社會民生及治安問題為導向，試水建設了社會服務管理信息化建設和大數(shù)據(jù)應用。

　　多年的持續(xù)推進，讓蕪湖社會服務管理信息化建設打破了部門信息壁壘。通過市級各部門數(shù)據(jù)整合、省市數(shù)據(jù)交換協(xié)同、政務服務過程中數(shù)據(jù)積累、社區(qū)網(wǎng)格員動態(tài)采集更新、政務服務過程中的數(shù)據(jù)沉淀和積累等多種渠道，蕪湖市整合了包括公安、民政、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生計生等159個數(shù)據(jù)來源、45.2億條次數(shù)據(jù)交換。出生信息、戶籍信息、學業(yè)就業(yè)信息、證件信息、業(yè)務辦理記錄……凡是與社會治理相關的信息都被悉數(shù)收集收納，并按照人口庫、企業(yè)庫、房屋庫、地理信息庫、行政權力庫和電子證照庫等分類設置，形成政府大數(shù)據(jù)庫。

　　有了數(shù)據(jù)只是完成了第一步。在信息化建設的基礎上，蕪湖市構建了“信息系統(tǒng)生命樹”的基礎模型，以公民生命周期為服務管理主線，把公民由生到死各階段的服務需求與政府相關部門的職責相對應，形成居民生活全方位服務體系、生命周期終身服務體系和社會治理全程服務體系等三大體系。與此同時，蕪湖的大數(shù)據(jù)庫還為熱點區(qū)域密集人流量監(jiān)控、智能交通規(guī)劃決策、學生報名、市場監(jiān)管、信用體系建設等提供基礎支持。

　　有了詳實的數(shù)據(jù)和完善的系統(tǒng)作保障，蕪湖將政府各職能部門所有與居民相關的審批和待辦事項整合到“一站通”平臺，實現(xiàn)了“多點受理，受辦分離，綜合接件，后臺審批，一站辦結，電子督查，全城通辦”。截至目前，蕪湖市已交換共享公安、市容、人社等56個部門大類、8.3億條的數(shù)據(jù)，提煉實有人口數(shù)據(jù)401萬條、房屋信息62.9萬戶。

　　25天才能辦好的證現(xiàn)在只要5分鐘

　　建成規(guī)模龐大的信息庫，除了方便政府辦理公務外，還應該讓老百姓享受到大數(shù)據(jù)帶來的紅利。為此，蕪湖市自行開發(fā)了“易戶網(wǎng)”便民服務平臺，平臺對接著各個公共服務部門，大到公積金、社保，小到水、電、氣、電視、電話，各類公共服務信息推送和費用繳納，都能夠在平臺上“一站式”解決。居民只需在網(wǎng)上提交辦事申請，系統(tǒng)就會自動將申請流轉到居民所在社區(qū)（村）預受理，居民足不出戶就能辦成事。

　　在大礱坊公共服務中心，記者看到，年逾70歲的居民劉燁僅用5分鐘就現(xiàn)場辦妥了老年證。而在以前，辦理一個老年證起碼需要25個工作日。當公眾服務的窗口延伸到居民家中，節(jié)約的不僅是來回奔波和排隊的時間，更讓群眾感受到了政府為民辦事的誠心誠意。“信息化可是比找局長還好用。”群眾的稱贊就是最佳褒獎。

　　除了辦事，在這個平臺上，居民還可以向政府提意見、建議，并能收到各類辦事提醒和通知公告。普通百姓的問題難題、糾紛矛盾，也有專職的“網(wǎng)格管理員”及時收集、報告和解決。

　　同時，“易戶網(wǎng)”還接入了智慧醫(yī)療、智能交通、智慧社區(qū)等便民功能，通過引導各類社會服務資源參與公共服務，為市民提供衣、食、住、行、娛、購、游、家政等多個領域的個性化服務。

　　“現(xiàn)在，辦事都上網(wǎng)了，不用跑部門、跑窗口，也不用準備那么多證明，辦事就像購物一樣輕松了。”蕪湖市弋江區(qū)三潭社區(qū)居民吳新宇在當?shù)亟?jīng)營超市，之前辦個證件、開個證明常常是跑斷腿、磨破嘴，而現(xiàn)在，只需鼠標一點，一切都輕松搞定。

　　蕪湖市還面向企業(yè)建設了“易企網(wǎng)”，為企業(yè)提供從設立到發(fā)展直至注銷的全生存周期服務。除政府服務、網(wǎng)上辦事外，還有政策發(fā)布和解讀、經(jīng)營咨詢、法律和金融等個性化服務。

　　目前，蕪湖市民可在線辦理市直所有部門5000余項和縣區(qū)3000余項業(yè)務。平臺辦事由電腦系統(tǒng)全程辦理，并實行全程電子監(jiān)察。“分部門和分環(huán)節(jié)進行制度化監(jiān)督，使每個居民和企業(yè)都平等便捷享受政務服務，有效避免了辦事靠走關系、找熟人的現(xiàn)象，辦理結果則由政府用快遞郵寄給居民和企業(yè)。”蕪湖市政法委書記、市公安局局長張峰說。

　　截至目前，“易戶網(wǎng)”的服務對象超過400萬人，“易企網(wǎng)”也面向17萬多家企業(yè)和個體戶提供服務。蕪湖市級4764項、各縣區(qū)共計2.05萬余項政府服務事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上運行，累計辦理事項70萬件，日均受理達2000余件，事項辦結率達100%。

　　“‘線下+線上’的模式，把政府服務搬到市民和企業(yè)門口，讓城鄉(xiāng)居民和企業(yè)享受到公開、公平、便捷、高效的政務服務。”張峰說，辦事一站通形成了管理扁平化、服務網(wǎng)格化、工作信息化的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”的社會服務管理新格局，有效提高了政府對個人、企業(yè)和社會組織服務的精準化水平。

　　把信息化應用納入年度考核

　　“星水岸新城小區(qū)某戶一直沒有用水記錄，近日突然出現(xiàn)了連續(xù)多日用水的信息。”接到社管平臺發(fā)送的信息，網(wǎng)格員立即上門核實，原來是一對剛到蕪湖打工的夫婦租住了該房屋。在了解情況后，網(wǎng)格員隨即將租戶信息上報到大數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)中心后臺又推送分享給了包括公安在內的有關部門，一方面政府部門及時掌握了流動人口數(shù)據(jù)，另一方面也方便各有關部門向他們提供服務。

　　在社會服務管理信息化建設及“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”工作的推進中，各部門數(shù)據(jù)資源的交換共享、各業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通是工作成敗的關鍵。為此，蕪湖市努力推進政府各部門數(shù)據(jù)共建共享，建立了全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，將原本分散存儲在不同部門、行業(yè)的公共數(shù)據(jù)陸續(xù)匯集到全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，解決了政府各部門信息化系統(tǒng)的重復建設和基層信息重復采集問題，為政府大數(shù)據(jù)應用提供支撐。

　　蕪湖市將數(shù)據(jù)交換共享納入年度工作計劃，將數(shù)據(jù)整合和信息化應用統(tǒng)一納入年度考核，占比達10%，有效推動了各部門數(shù)據(jù)共享的能動性。

　　大數(shù)據(jù)是構成蕪湖社會服務管理信息化建設的主要骨骼，各種便民信息收集是不可忽視的末梢神經(jīng)。在蕪湖，“易戶網(wǎng)”平臺和覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格員是收集信息的兩個重要手段。

　　目前，蕪湖市共劃分網(wǎng)格2544個，配備了1205名網(wǎng)格信息員。網(wǎng)格信息員每天都要進入網(wǎng)格開展日常巡查，對網(wǎng)格內“人、地、物、事、組織”信息進行采集上報和核查，及時排查上報網(wǎng)格內的社情民意、事故隱患和突發(fā)事件。