強(qiáng)化政治巡視 凸顯利劍作用

——2015年省區(qū)市巡視工作成效顯著

本報(bào)記者 姜 潔

日前，根據(jù)山西省委統(tǒng)一部署，山西省委14個(gè)專項(xiàng)巡視組分別進(jìn)駐省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委等50個(gè)黨組織，開(kāi)展為期3個(gè)月的專項(xiàng)巡視，本輪巡視結(jié)束后，山西省將實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。這是2015年以來(lái)，全國(guó)省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度持續(xù)加大、基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)、各項(xiàng)工作更加規(guī)范、震懾效果充分顯現(xiàn)的一個(gè)縮影。

　　一年來(lái)，在黨中央的高度重視和全力推動(dòng)下，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展示范傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)，指導(dǎo)和推動(dòng)省區(qū)市加強(qiáng)和改進(jìn)工作、深化政治巡視；省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)全面貫徹中央巡視方針和巡視工作條例，深入開(kāi)展政治巡視，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，巡視利劍作用得到充分發(fā)揮。

　　強(qiáng)化政治巡視，黨委重視、支持、推進(jìn)巡視工作力度全面提升

　　“我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。”

　　重溫這段每名黨員都耳熟能詳?shù)娜朦h誓詞、學(xué)習(xí)黨章和巡視工作條例，是山西省委巡視組進(jìn)駐每家單位時(shí)組織班子成員要做的第一件事。而巡視組開(kāi)展的第一項(xiàng)工作則是檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神。黨的十八大以來(lái)特別是去年以來(lái)，中央深化政治巡視的重大部署，使省區(qū)市黨委對(duì)巡視工作職責(zé)定位的認(rèn)識(shí)更加清醒，黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的使命感和緊迫感明顯提高，落實(shí)政治巡視要求的積極性和主動(dòng)性明顯提升，對(duì)巡視工作研究深度、領(lǐng)導(dǎo)力度、推進(jìn)速度明顯加強(qiáng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年各地召開(kāi)專門(mén)研究巡視工作的黨委常委會(huì)132次、專題會(huì)議25次；“五人小組”聽(tīng)取巡視匯報(bào)98次，是2014年的1.53倍。黨委書(shū)記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)表講話、指示批示次數(shù)明顯增加，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立場(chǎng)堅(jiān)定、表態(tài)堅(jiān)決。山西省委書(shū)記、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記批示均超過(guò)40次。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，議事規(guī)則逐步完善，及時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)、深入研究巡視成果、切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，履職能力和水平不斷提升。全年各地共召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議189次，有力推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政法、審計(jì)、信訪等部門(mén)積極配合巡視工作，完善相關(guān)協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)提供信息、人員、專業(yè)支持，為巡視工作順利開(kāi)展提供有力保障。

　　以山西為例，該省提出，突出政治巡視，必須把政治主旋律貫穿于巡視工作全過(guò)程，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特別是全面從嚴(yán)治黨的政治層面去審視反饋、整改、督辦、公開(kāi)等工作，加大政治壓力，提升政治成果。去年8月，省委建立巡視整改“捆綁責(zé)任制”，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，分別移交分管省領(lǐng)導(dǎo)，由“五人小組”成員帶頭，其他省委常委、省政府班子成員對(duì)號(hào)領(lǐng)題、認(rèn)真研究、督促整改，形成分管省領(lǐng)導(dǎo)與被巡視單位共同扛起主體責(zé)任的良好局面。去年11月，省委書(shū)記王儒林就巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅約談各地級(jí)市市委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記，再次傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。

　　創(chuàng)新巡視工作組織形式、工作模式、方式方法，推進(jìn)巡視全覆蓋

　　河南省新鄉(xiāng)市首輪縣區(qū)巡察共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題989個(gè)，移交市紀(jì)委問(wèn)題線索98件；依據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，市紀(jì)委給予95名黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中輝縣市人大常委會(huì)主任甘桂玲、輝縣市副市長(zhǎng)秦春明、原陽(yáng)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)程天勝3名縣處級(jí)干部被立案調(diào)查；

　　進(jìn)駐僅3天，信陽(yáng)市委第三巡察組就掌握了浉河區(qū)楊河村黨支部書(shū)記李其元的違紀(jì)問(wèn)題線索并移交區(qū)紀(jì)委，區(qū)紀(jì)委迅速查清其貪污侵占惠民資金6.5萬(wàn)元的違紀(jì)事實(shí)，給予其開(kāi)除黨籍處分；

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　　以上這些，是去年4月以來(lái)，河南省委貫徹中央巡視方針、將巡視向基層延伸，決定在全省建立市、縣兩級(jí)黨委巡察制度后取得的豐碩成果。截至目前，河南全省18個(gè)省轄市、10個(gè)直管縣普遍開(kāi)展了3—4輪巡察；省轄市所屬147個(gè)縣（市、區(qū)）有82個(gè)開(kāi)展了1輪或1輪以上巡察，目前共巡察703個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題12577個(gè)，移交問(wèn)題線索10820條。

　　市縣巡察工作是各省區(qū)市在推進(jìn)巡視橫向全覆蓋的同時(shí)，為推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，為優(yōu)化監(jiān)督格局、整合監(jiān)督力量、延伸監(jiān)督觸角而進(jìn)行的積極探索。目前，全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省區(qū)市建立了市縣巡察制度。

　　2015年以來(lái)，各省區(qū)市面對(duì)人員少、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)困難，主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新，不斷嘗試拓寬組織形式、工作模式、方式方法，加快巡視全覆蓋的步伐，在確保巡視質(zhì)量的同時(shí)，普遍采取“一托N”形式，加快巡視節(jié)奏，全力推進(jìn)全覆蓋。全年各地共巡視地區(qū)和單位2531個(gè)，分別是2014年、2013年的1.96倍、3.49倍。截至2015年底，各省區(qū)市已完成對(duì)425個(gè)地市、2538個(gè)縣區(qū)和2191個(gè)省直部門(mén)（單位）的巡視，全覆蓋面達(dá)總?cè)蝿?wù)的60.78%；有29�。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)市（地、州、盟）巡視全覆蓋，21省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)、旗）巡視全覆蓋，15省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)對(duì)省屬企業(yè)全覆蓋。按此進(jìn)度，省區(qū)市黨委換屆前均能夠完成全覆蓋任務(wù)。

　　強(qiáng)化成果運(yùn)用，巡視監(jiān)督震懾、遏制、治本作用全面提升

　　河北省委巡視組對(duì)某開(kāi)發(fā)區(qū)黨委殺“回馬槍”時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)移交的質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局等部門(mén)不作為亂作為問(wèn)題，所在市有關(guān)部門(mén)整改重視不夠，對(duì)相關(guān)責(zé)任人未作及時(shí)處理，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組移送省紀(jì)委直接查辦，給予16人紀(jì)律處分，1人辭退，并作為典型案例通報(bào)全省。

　　河北省委巡視組對(duì)某縣委殺“回馬槍”時(shí)，圍繞上半年巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與礦山開(kāi)發(fā)問(wèn)題，深入檢查，逐項(xiàng)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)該縣整改工作沒(méi)有向涉礦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域延伸，淺嘗輒止、走了形式。專門(mén)就該問(wèn)題向其上級(jí)黨委作了通報(bào)，責(zé)令該市成立專項(xiàng)整改組直接督辦。

　　為防止被巡視地區(qū)（單位）黨組織整改不徹底、線索核查不到位，對(duì)相關(guān)責(zé)任人處理失之于寬、軟，出現(xiàn)問(wèn)題反彈、震懾不力等問(wèn)題，河北省先后分五批次對(duì)133個(gè)被巡視地方和單位黨組織殺了“回馬槍”，發(fā)現(xiàn)未及時(shí)整改和處置的重點(diǎn)問(wèn)題332個(gè)、具體線索502條，分別占移交總數(shù)的19%和25%，同時(shí)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題192個(gè)、問(wèn)題線索104條，對(duì)57名領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任，督導(dǎo)再整改，達(dá)到出其不意、持續(xù)震懾的效果。

　　一年來(lái)，各省區(qū)市認(rèn)真落實(shí)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，不斷改進(jìn)巡視報(bào)告、反饋、移交、整改、公開(kāi)和宣傳等環(huán)節(jié)工作，督促被巡視黨組織即知即改、立行立改、全面整改，推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)辦理巡視移交事項(xiàng)，巡視成果得到充分運(yùn)用。加強(qiáng)整改督辦。各地在巡視期間推動(dòng)立行立改具體問(wèn)題7172條，已整改6050條，整改落實(shí)率為84%；巡視反饋問(wèn)題18915個(gè)，已整改15376個(gè)，整改落實(shí)率為81%。有23�。▍^(qū)、市）通過(guò)重點(diǎn)抽查、“回頭看”等方式，開(kāi)展整改情況專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步推動(dòng)整改落實(shí)。嚴(yán)格分類處置。根據(jù)巡視移交問(wèn)題線索，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)265名廳級(jí)、1386名處級(jí)干部進(jìn)行了立案，分別是2014年的2.5倍、1.65倍和2013年的13.3倍、14.9倍；組織部門(mén)對(duì)41名廳級(jí)和311名處級(jí)干部進(jìn)行了組織處理。廣東省推動(dòng)巡視監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查“無(wú)縫鏈接”，加強(qiáng)對(duì)巡視移交線索的跟蹤督辦，推動(dòng)重要問(wèn)題線索及時(shí)核查處理。實(shí)現(xiàn)倒逼改革。各地巡視機(jī)構(gòu)根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，共向黨委提交專題報(bào)告1015份；向相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議1365條，已得到落實(shí)的977條，占72%；推動(dòng)完善各類監(jiān)管制度2000余項(xiàng)。

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的看，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省區(qū)市黨委全力推動(dòng)下，省區(qū)市巡視工作呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)深化、整體提高的良好局面，橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤(pán)棋的巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成。下一步，省區(qū)市要緊跟中央決策部署，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，深化政治巡視，推進(jìn)巡視全覆蓋，規(guī)范市縣巡察，加快形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作態(tài)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)之利器、黨之利器的重要作用。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年04月10日 01 版）