強化政治巡視 凸顯利劍作用

——2015年省區(qū)市巡視工作成效顯著

本報記者 姜 潔

日前，根據(jù)山西省委統(tǒng)一部署，山西省委14個專項巡視組分別進駐省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委等50個黨組織，開展為期3個月的專項巡視，本輪巡視結(jié)束后，山西省將實現(xiàn)巡視全覆蓋。這是2015年以來，全國省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導力度持續(xù)加大、基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實、各項工作更加規(guī)范、震懾效果充分顯現(xiàn)的一個縮影。

　　一年來，在黨中央的高度重視和全力推動下，中央巡視工作領(lǐng)導小組切實加強領(lǐng)導，深入開展示范傳導、制度傳導、檢查傳導，指導和推動省區(qū)市加強和改進工作、深化政治巡視；省區(qū)市黨委和巡視機構(gòu)全面貫徹中央巡視方針和巡視工作條例，深入開展政治巡視，履職盡責、扎實工作，開拓創(chuàng)新、銳意進取，巡視利劍作用得到充分發(fā)揮。

　　強化政治巡視，黨委重視、支持、推進巡視工作力度全面提升

　　“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。”

　　重溫這段每名黨員都耳熟能詳?shù)娜朦h誓詞、學習黨章和巡視工作條例，是山西省委巡視組進駐每家單位時組織班子成員要做的第一件事。而巡視組開展的第一項工作則是檢查被巡視黨組織是否維護黨章權(quán)威、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。黨的十八大以來特別是去年以來，中央深化政治巡視的重大部署，使省區(qū)市黨委對巡視工作職責定位的認識更加清醒，黨委履行全面從嚴治黨主體責任的使命感和緊迫感明顯提高，落實政治巡視要求的積極性和主動性明顯提升，對巡視工作研究深度、領(lǐng)導力度、推進速度明顯加強。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年各地召開專門研究巡視工作的黨委常委會132次、專題會議25次；“五人小組”聽取巡視匯報98次，是2014年的1.53倍。黨委書記認真履行第一責任人職責，發(fā)表講話、指示批示次數(shù)明顯增加，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題立場堅定、表態(tài)堅決。山西省委書記、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記批示均超過40次。領(lǐng)導小組設(shè)置進一步優(yōu)化，議事規(guī)則逐步完善，及時聽取匯報、深入研究巡視成果、切實解決實際問題，履職能力和水平不斷提升。全年各地共召開領(lǐng)導小組會議189次，有力推動巡視工作深化發(fā)展。紀檢監(jiān)察、組織人事、政法、審計、信訪等部門積極配合巡視工作，完善相關(guān)協(xié)作機制，主動提供信息、人員、專業(yè)支持，為巡視工作順利開展提供有力保障。

　　以山西為例，該省提出，突出政治巡視，必須把政治主旋律貫穿于巡視工作全過程，從“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是全面從嚴治黨的政治層面去審視反饋、整改、督辦、公開等工作，加大政治壓力，提升政治成果。去年8月，省委建立巡視整改“捆綁責任制”，對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題，分別移交分管省領(lǐng)導，由“五人小組”成員帶頭，其他省委常委、省政府班子成員對號領(lǐng)題、認真研究、督促整改，形成分管省領(lǐng)導與被巡視單位共同扛起主體責任的良好局面。去年11月，省委書記王儒林就巡視發(fā)現(xiàn)問題嚴肅約談各地級市市委書記和紀委書記，再次傳導壓力、壓實責任。

　　創(chuàng)新巡視工作組織形式、工作模式、方式方法，推進巡視全覆蓋

　　河南省新鄉(xiāng)市首輪縣區(qū)巡察共發(fā)現(xiàn)問題989個，移交市紀委問題線索98件；依據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，市紀委給予95名黨員干部黨紀政紀處分，其中輝縣市人大常委會主任甘桂玲、輝縣市副市長秦春明、原陽縣委常委、常務(wù)副縣長程天勝3名縣處級干部被立案調(diào)查；

　　進駐僅3天，信陽市委第三巡察組就掌握了浉河區(qū)楊河村黨支部書記李其元的違紀問題線索并移交區(qū)紀委，區(qū)紀委迅速查清其貪污侵占惠民資金6.5萬元的違紀事實，給予其開除黨籍處分；

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　　以上這些，是去年4月以來，河南省委貫徹中央巡視方針、將巡視向基層延伸，決定在全省建立市、縣兩級黨委巡察制度后取得的豐碩成果。截至目前，河南全省18個省轄市、10個直管縣普遍開展了3—4輪巡察；省轄市所屬147個縣（市、區(qū)）有82個開展了1輪或1輪以上巡察，目前共巡察703個單位，發(fā)現(xiàn)并反饋問題12577個，移交問題線索10820條。

　　市縣巡察工作是各省區(qū)市在推進巡視橫向全覆蓋的同時，為推動巡視向縱深發(fā)展，為優(yōu)化監(jiān)督格局、整合監(jiān)督力量、延伸監(jiān)督觸角而進行的積極探索。目前，全國已經(jīng)有28個省區(qū)市建立了市縣巡察制度。

　　2015年以來，各省區(qū)市面對人員少、任務(wù)重的現(xiàn)實困難，主動作為、大膽創(chuàng)新，不斷嘗試拓寬組織形式、工作模式、方式方法，加快巡視全覆蓋的步伐，在確保巡視質(zhì)量的同時，普遍采取“一托N”形式，加快巡視節(jié)奏，全力推進全覆蓋。全年各地共巡視地區(qū)和單位2531個，分別是2014年、2013年的1.96倍、3.49倍。截至2015年底，各省區(qū)市已完成對425個地市、2538個縣區(qū)和2191個省直部門（單位）的巡視，全覆蓋面達總?cè)蝿?wù)的60.78%；有29�。▍^(qū)、市）實現(xiàn)市（地、州、盟）巡視全覆蓋，21省（區(qū)、市）實現(xiàn)縣（市、區(qū)、旗）巡視全覆蓋，15省（區(qū)、市）實現(xiàn)對省屬企業(yè)全覆蓋。按此進度，省區(qū)市黨委換屆前均能夠完成全覆蓋任務(wù)。

　　強化成果運用，巡視監(jiān)督震懾、遏制、治本作用全面提升

　　河北省委巡視組對某開發(fā)區(qū)黨委殺“回馬槍”時，發(fā)現(xiàn)對移交的質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局等部門不作為亂作為問題，所在市有關(guān)部門整改重視不夠，對相關(guān)責任人未作及時處理，省委巡視工作領(lǐng)導小組移送省紀委直接查辦，給予16人紀律處分，1人辭退，并作為典型案例通報全省。

　　河北省委巡視組對某縣委殺“回馬槍”時，圍繞上半年巡視時發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導干部違規(guī)參與礦山開發(fā)問題，深入檢查，逐項核對，發(fā)現(xiàn)該縣整改工作沒有向涉礦企業(yè)等重點領(lǐng)域延伸，淺嘗輒止、走了形式。專門就該問題向其上級黨委作了通報，責令該市成立專項整改組直接督辦。

　　為防止被巡視地區(qū)（單位）黨組織整改不徹底、線索核查不到位，對相關(guān)責任人處理失之于寬、軟，出現(xiàn)問題反彈、震懾不力等問題，河北省先后分五批次對133個被巡視地方和單位黨組織殺了“回馬槍”，發(fā)現(xiàn)未及時整改和處置的重點問題332個、具體線索502條，分別占移交總數(shù)的19%和25%，同時新發(fā)現(xiàn)問題192個、問題線索104條，對57名領(lǐng)導干部追究責任，督導再整改，達到出其不意、持續(xù)震懾的效果。

　　一年來，各省區(qū)市認真落實中央巡視工作領(lǐng)導小組要求，不斷改進巡視報告、反饋、移交、整改、公開和宣傳等環(huán)節(jié)工作，督促被巡視黨組織即知即改、立行立改、全面整改，推動有關(guān)職能部門及時辦理巡視移交事項，巡視成果得到充分運用。加強整改督辦。各地在巡視期間推動立行立改具體問題7172條，已整改6050條，整改落實率為84%；巡視反饋問題18915個，已整改15376個，整改落實率為81%。有23�。▍^(qū)、市）通過重點抽查、“回頭看”等方式，開展整改情況專項檢查，進一步推動整改落實。嚴格分類處置。根據(jù)巡視移交問題線索，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對265名廳級、1386名處級干部進行了立案，分別是2014年的2.5倍、1.65倍和2013年的13.3倍、14.9倍；組織部門對41名廳級和311名處級干部進行了組織處理。廣東省推動巡視監(jiān)督與執(zhí)紀審查“無縫鏈接”，加強對巡視移交線索的跟蹤督辦，推動重要問題線索及時核查處理。實現(xiàn)倒逼改革。各地巡視機構(gòu)根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題，共向黨委提交專題報告1015份；向相關(guān)部門提出意見建議1365條，已得到落實的977條，占72%；推動完善各類監(jiān)管制度2000余項。

　　中央巡視工作領(lǐng)導小組有關(guān)負責人表示，總的看，在黨中央堅強領(lǐng)導和省區(qū)市黨委全力推動下，省區(qū)市巡視工作呈現(xiàn)出快速推進、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)深化、整體提高的良好局面，橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋的巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成。下一步，省區(qū)市要緊跟中央決策部署，持續(xù)加強和改進工作，深化政治巡視，推進巡視全覆蓋，規(guī)范市縣巡察，加快形成上下聯(lián)動、同頻共振的工作態(tài)勢，切實發(fā)揮國之利器、黨之利器的重要作用。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月10日 01 版）