7年來，河南法院為10萬農(nóng)民工追回27億元拖欠工資 

討薪不成，上法院�。ǚㄖ晤^條·服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展②）

本報(bào)記者 徐 雋

　隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)民工討薪難成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。如何發(fā)揮司法作為社會公平正義最后一道防線的功能，依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造所需的和諧環(huán)境？河南法院作出了探索。

　　法院討薪不是作秀

　　4月9日，記者在洛陽見到從工地趕來的呂朝霞，雖然滿臉塵土，卻不再憂傷。3年前，作為村里老支書的呂朝霞組織了一幫村民到附近磚廠打工掙錢，然而，工資還沒拿到，磚廠就倒閉了。

　　從2013年欠薪起，呂朝霞四處尋找磚廠老板，然而，不是人不在，就是沒錢給。60萬元欠款不是小數(shù)目，正當(dāng)他一籌莫展時(shí)，廣播里一則“拖欠農(nóng)民工工資案件不收訴訟費(fèi)”的報(bào)道讓他看到了希望。

　　2015年10月，呂朝霞走進(jìn)洛陽市孟津縣人民法院，一個從未打過官司，甚至不知道起訴書怎么寫的農(nóng)民工用法律武器維護(hù)自己和工友們的合法權(quán)益。在法官的幫助下，起訴、審理、宣判、執(zhí)行只經(jīng)歷了不到3個月，比想象的簡單多了。

　　2015年12月30日，在工地上，呂朝霞和農(nóng)民工代表接過了河南省高級人民法院院長張立勇遞來的執(zhí)行款。“拿到錢別賭博，快過年了，給家人買點(diǎn)年貨。以后打工別忘了簽勞動合同。”聽到張立勇的叮囑，這些農(nóng)民工流下眼淚。

　　從2010年到2016年，河南法院連續(xù)7年開展拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理，為10萬農(nóng)民工追回勞動報(bào)酬27億元。

　　然而，剛開始時(shí)，社會上甚至法院內(nèi)部還有不同的聲音。“這不會是作秀吧？”“為農(nóng)民工討薪，法院怎么沖在前頭？”

　　“農(nóng)民工把孩子、老婆、父母留在家里，遠(yuǎn)赴城市，把高樓蓋起來、公路建起來，然而，卻拿不到本該屬于他們的辛苦錢，特別是臨過年了，兩手空空，回家如何交代？”張立勇說，“如果為農(nóng)民工討薪都成了‘作秀’，那這樣的‘秀’要堅(jiān)持作下去。”

　　談到一些地方出現(xiàn)的因討薪發(fā)生的惡性事件時(shí)，張立勇說，“法院為農(nóng)民工討薪，就是要給農(nóng)民工一個堅(jiān)強(qiáng)的后盾，讓他們知道，除了找政府相關(guān)部門之外，還能找法院，討薪不用上吊塔、爬樓頂、堵馬路。”

　　開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)綠色通道

　　4月8日，記者在新鄉(xiāng)市中級人民法院見到王振中時(shí)，這位老實(shí)巴交的農(nóng)民工對法律的熟悉程度超乎記者的想象。

　　“一場官司打下來，我成半個律師了。”王振中說，他和40多名工友在一家鋼廠干了2年，沒有拿到工資，為了討回70萬元欠薪，他和工頭王東成“連死的心都有了”。由于工程是王東成介紹的，拿不到工資，工人們就拿他出氣，“家里門、電視都被砸了，4年不敢回家過年。”說到這兒，王東成眼睛濕潤。

　　2015年的一天，看到街上的標(biāo)語寫著：“拖欠農(nóng)民工工資案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”，他倆抱著試試看的心態(tài)來到法院。在新鄉(xiāng)市兩級法院法官的指導(dǎo)下，王振中努力學(xué)習(xí)法律，最終打贏了官司。

　　“處理農(nóng)民工討薪案件，不能機(jī)械地套用理論，要充分考慮到農(nóng)民工法律意識淡薄、舉證能力差等客觀實(shí)際，更多地釋法說理，更多地依法啟用依職權(quán)調(diào)查等程序，實(shí)現(xiàn)公平正義。”河南高院民一庭庭長劉天華說。

　　有的農(nóng)民工沒有勞動合同，證明不了用工關(guān)系，法官就到工地，找到他們的工友，收集人證、物證；有的包工頭欠薪后逃之夭夭，甚至連真名實(shí)姓都沒有，法院不是簡單駁回了之，而是千方百計(jì)查找被告；有的公司在外地，有的公司甚至故意躲避、抗拒執(zhí)行，執(zhí)行起來很費(fèi)勁，法官一趟趟跑，反復(fù)協(xié)調(diào)，窮盡曝光、拘留、限制高消費(fèi)等手段，最終追回欠款……

　　農(nóng)民工工資往往是一家的全部收入來源，有的是老人的救命錢，有的是孩子的奶粉錢，如果不能及時(shí)兌付，極易引發(fā)群體性事件。鄭州市高新區(qū)人民法院民一庭法官李建濤向記者展示了一種通體綠色的檔案袋，從一堆檔案中，一眼就能看到。“拖欠農(nóng)民工工資的案件都用這種綠色檔案袋裝，便于法官優(yōu)先辦理。”李建濤說。

　　河南所有基層法院訴訟服務(wù)中心都開設(shè)了農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，不少案件實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天立案、當(dāng)天調(diào)處。有的地方法律援助律師在訴訟服務(wù)中心設(shè)點(diǎn)，有的法院還專門掛牌成立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心，為農(nóng)民工答疑解惑、代寫訴狀、厘清關(guān)系、計(jì)算工資。

　　“我們對拖欠農(nóng)民工工資案件，逐步探索出‘四快三優(yōu)先兩免’工作機(jī)制，即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，依法免除困難農(nóng)民工的訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)。”劉天華說，7年來全省法院共審執(zhí)結(jié)案件46900余件，其中化解20人以上的群體性欠薪糾紛1300余件。

　　設(shè)立183個勞動者權(quán)益保護(hù)庭

　　對惡意欠薪者，河南法院依法動用刑罰武器嚴(yán)懲，在全社會營造出“誰惡意欠薪、誰就要付出沉重代價(jià)”的氛圍。僅2015年就審結(jié)69件拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件，對76名惡意欠薪者依法追究刑事責(zé)任。

　　河南三級法院均成立了以院長為組長的“拖欠農(nóng)民工工資案件辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，逐案建立臺賬，逐案跟蹤督辦。7年來，從最初的為農(nóng)民工討薪，逐漸拓展到將所有涉及農(nóng)民工工資、人身傷害、社會保障的案件等一律納入排查范圍。

　　“除了每年春節(jié)前開展集中活動外，幫助農(nóng)民工討薪已經(jīng)常態(tài)化、制度化。”河南高院民一庭副庭長盧紅麗說，河南高院先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資案件審判和執(zhí)行工作的意見》等5份指導(dǎo)性意見。

　　河南全省法院設(shè)立了183個勞動者權(quán)益保護(hù)審判庭，推廣小額速裁、先予執(zhí)行、先行判決、先行調(diào)解。

　　在依法辦案的同時(shí)，河南法院還把普法宣傳作為重要職責(zé)，開展了農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)宣傳月、關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)等活動，制作了全國首部以農(nóng)民工討薪為題材的法治微電影《山道彎彎》，編印了全國法院首例《農(nóng)民工維權(quán)寶典》漫畫口袋書，告訴農(nóng)民工如何用法律武器保護(hù)自己，引導(dǎo)企業(yè)尊重勞動者、誠信守法經(jīng)營。

　　“拖欠農(nóng)民工工資的原因是復(fù)雜的，為農(nóng)民工討薪不是法院一家的事，必須充分發(fā)揮黨委、政府和社會的作用。”河南師范大學(xué)法學(xué)院院長黃進(jìn)才說，在新鄉(xiāng)等地，除了法院發(fā)揮最后一道防線的兜底功能外，政法委、人社局、住建局、工會積極聯(lián)動，多元化解決拖欠農(nóng)民工工資問題，去年此類案件呈下降趨勢。

　　目前，河南的做法已在全國推開，在今年的《最高人民法院工作報(bào)告》中，最高人民法院院長周強(qiáng)指出，推廣河南等地法院維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)驗(yàn)，2015年全國法院審結(jié)拖欠農(nóng)民工工資等涉農(nóng)案件30萬件。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年04月20日 17 版）