如何保障去公共交通極不便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)下鄉(xiāng)？地方車補(bǔ)統(tǒng)籌比例有沒有上限？如何看待開私車辦公務(wù)等現(xiàn)象？中央車改辦明確相關(guān)問題

車改難點(diǎn)，地方咋解（深閱讀·關(guān)注地方車改②）

本報記者 陳亞楠 趙展慧 郝迎燦

資料來源：中央車改辦

　　目前，地方車改工作已進(jìn)入完善制度體系、鞏固車改成果的關(guān)鍵階段。我國地區(qū)間不均衡，各地情況千差萬別。車改后，如何有效保障公務(wù)出行，各地目前有哪些新疑惑、哪些新探索？應(yīng)當(dāng)注意遵守哪些原則要求？中央車改辦接受本報記者采訪，明確了相關(guān)問題。

　　在車補(bǔ)保障區(qū)域之外，去交通極不便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)下鄉(xiāng)等如何保障？

　　回應(yīng)：可由中短途交通費(fèi)包干等解決，但須明確不是差旅費(fèi)包干；統(tǒng)一給單位核定、統(tǒng)籌使用、按次報銷

　　在公務(wù)交通補(bǔ)貼保障區(qū)域之外，頻繁中短途公務(wù)或者去偏遠(yuǎn)地區(qū)下鄉(xiāng)，與基層干部工作密切相關(guān)，這些公務(wù)出行如何保障，直接影響到車改的推進(jìn)和效果。

　　在貴州，山地面積占了全省國土面積的近九成。“從鎮(zhèn)里到最遠(yuǎn)的村25公里，但全鎮(zhèn)通班車的行政村不足一半，即使通班車，一天也只有一到兩趟。”織金縣珠藏鎮(zhèn)干部李江說，工作中下鄉(xiāng)較多，“山區(qū)村寨比較分散，班車只能通到公路沿線，下車后還得走路到寨子里去，有的一兩個小時也難搞定。”

　　據(jù)介紹，在這種情況下，一些干部選擇開私家車辦公務(wù)，但這樣沒有相關(guān)票據(jù)難以按差旅費(fèi)報銷，這些問題如不解決，恐怕會影響工作積極性。

　　針對車補(bǔ)保障范圍之外的緊急公務(wù)或公共交通極不便利等特殊情況下的公務(wù)出行，一些地方探索采取按距離遠(yuǎn)近包干交通費(fèi)的辦法予以保障和解決。據(jù)了解，廣東、浙江、江蘇、安徽等省的一些地方已開展或擬探索除憑票報銷差旅費(fèi)外，允許采用交通費(fèi)包干等辦法，解決公共交通極不便利、緊急公務(wù)等特殊情況下的公務(wù)出行問題，以及基層干部到偏遠(yuǎn)地區(qū)基層下鄉(xiāng)開展工作等問題。安徽省蕪湖市工山鎮(zhèn)根據(jù)所轄行政村到鎮(zhèn)政府的遠(yuǎn)近，將村子分為6類，按公務(wù)出行次數(shù)核定交通費(fèi)，經(jīng)公示和鎮(zhèn)長審批后發(fā)放。

　　云南制定了車補(bǔ)保障區(qū)域之外的中短途公務(wù)出行交通費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，為公務(wù)出行提供了多種選擇。云南省財政廳專門下發(fā)通知，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)出差時，本人提供不了相關(guān)乘坐公共交通工具票據(jù)的，憑經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)的出差任務(wù)、目的地、往返時間等材料，作為報銷的憑據(jù)。補(bǔ)助個人的城市間交通費(fèi)，在差旅費(fèi)中列支。同時，個人按出差自然天數(shù)計算，每天仍可報銷80元的市內(nèi)交通費(fèi)。

　　中央車改辦表示，針對車補(bǔ)保障范圍之外的特殊情況公務(wù)出行，支持探索交通費(fèi)包干辦法，但需強(qiáng)調(diào)的是：這種包干不能把住宿、餐飲等其他費(fèi)用也包含進(jìn)來；包干也不是“按月包干到個人”，而是統(tǒng)一給單位核定一定的費(fèi)用，統(tǒng)籌使用，按次報銷。建議各地可結(jié)合實際制定切實可行的實施細(xì)則，與財政部門做好政策銜接。

　　地方車補(bǔ)統(tǒng)籌比例有上限嗎？

　　回應(yīng)：中央對地方補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例不設(shè)上限要求；在確保節(jié)支前提下，可探索提高補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例等辦法解決基層崗位間不均衡等復(fù)雜問題

　　走訪中，不少地方向記者反映，很多基層單位不同部門或崗位間存在比較突出的公務(wù)出行不均衡等復(fù)雜問題。此前，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確，“允許參改單位根據(jù)實際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，統(tǒng)籌資金使用須公開透明，具體管理辦法由各單位制定。”《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》中明確提出中央國家機(jī)關(guān)車改單位統(tǒng)籌部分“比例原則上不超過補(bǔ)貼總額的10%”。地方補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例有沒有上限要求？是不是要參照中央標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？

　　對此，中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人明確，考慮到地方情況復(fù)雜，中央對地方車改補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例不設(shè)上限要求。中央車改辦強(qiáng)調(diào)，在確保節(jié)支的前提下，可探索提高補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例等辦法解決基層崗位間不均衡等復(fù)雜問題，鼓勵、支持地方探索符合本地實際和行之有效的解決難題辦法。

　　針對基層復(fù)雜情況，車改中，不少地方進(jìn)行了積極探索。有的地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例，特別保障好出行任務(wù)重、遠(yuǎn)的崗位和人員。有的地方適度向基層傾斜配備車輛，比如，內(nèi)蒙古壓縮自治區(qū)和市級車輛向縣鄉(xiāng)基層傾斜配備，山區(qū)面積多的貴州省適度提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留車輛的數(shù)量。

　　按規(guī)定，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)不得高于150%。近日，有媒體梳理地方車改時再次提到省級車補(bǔ)“頂格”現(xiàn)象，引發(fā)關(guān)注。記者了解到，目前29個省份的方案，都以級別作為劃分車補(bǔ)檔次的基本依據(jù)。與中央和國家機(jī)關(guān)車補(bǔ)劃為司局級、處級、科級及以下3檔相比，大部分省份細(xì)化了補(bǔ)貼層級，避免所有層級“頂格”領(lǐng)取補(bǔ)貼；個別沒有細(xì)化補(bǔ)貼層級的，每一級都沒有“頂格”制定標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)介紹，很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部以前都配有專車和司機(jī)，車改后取消并改為適當(dāng)補(bǔ)貼，大大節(jié)約了成本。

　　如何看待開私車辦公務(wù)等現(xiàn)象？

　　回應(yīng)：在貨幣保障前提下，采用何種方式出行是公務(wù)人員的自主選擇；各地要進(jìn)一步完善公共交通服務(wù)體系

　　車改從制度上解決了公車資源合理配置，同時實行公務(wù)交通補(bǔ)貼制度。記者走訪發(fā)現(xiàn)，開自己的私家車處理公務(wù)成為很多地方公務(wù)員的選擇。不過，有少數(shù)聲音認(rèn)為這讓“公家占了便宜”。針對此類說法，中央車改辦表示，在車補(bǔ)保障區(qū)域內(nèi)，雖然在開私家車辦公務(wù)，但由于工資收入中增加了車補(bǔ)一項，仍然是在貨幣保障之中，不能簡單理解為“公家在占便宜”。

　　而從相關(guān)探索來看，在車補(bǔ)保障區(qū)域之外符合政策要求的“開私家車辦公務(wù)”，也是可以得到政策支持的，比如很多地方探索的單位統(tǒng)籌、中短途交通費(fèi)包干等辦法都提供了可能的解決思路。此外，也有人擔(dān)心，開私車辦公務(wù)的情況多了，會不會出現(xiàn)“私車公養(yǎng)”等違規(guī)問題，對此，中央車改辦表示，在完善制度的前提下，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題。

　　中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在貨幣保障和公務(wù)出行社會化的前提下，采用何種方式出行，是公務(wù)人員出于便利性考慮的自主選擇。鼓勵利用公共交通公務(wù)出行，各地要采取有效措施，完善公共交通服務(wù)體系，探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，增加社會化交通供給。

　　此外，相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，對目前地方車改中發(fā)現(xiàn)的問題，諸如車輛處置不及時、保留用車缺少使用管理辦法、個別基層一線執(zhí)法執(zhí)勤車被“截留”等，要在繼續(xù)深入改革中督促地方解決。

　　本期統(tǒng)籌：金正波 胡安琪

　　制圖：郭 祥

　　《 人民日報 》（ 2016年10月18日 04 版）