“尖兵”顯神勇 “利劍”展鋒芒——2016年巡視工作綜述

本報(bào)記者 姜 潔

2016年11月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，河南省委原常委、政法委原書記吳天君涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。吳天君成為2016年中央對(duì)河南巡視“回頭看”后該省第一個(gè)落馬的。

　　2016年，巡視工作在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，不斷提高政治站位，完善工作格局，向著全覆蓋目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，“尖兵”愈顯神勇，“利劍”愈顯鋒芒，向黨中央和全黨交出了一份合格答卷。

　　十八屆中央巡視已開展11輪，覆蓋240多個(gè)黨組織，全覆蓋率達(dá)90%

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，高度重視巡視工作。中央政治局常委會(huì)議12次聽取巡視情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議3次專題研究巡視工作，習(xí)近平總書記15次發(fā)表重要講話，為巡視工作提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共召開77次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，狠抓貫徹落實(shí)，巡視工作取得了明顯成效。

　　——黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋。2016年，巡視工作節(jié)奏更快、力度更大，3輪巡視共覆蓋91家單位黨組織，占中央全覆蓋任務(wù)總數(shù)的1/3，繼完成對(duì)地方、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位全覆蓋之后，今年又完成了對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。截至目前，十八屆中央巡視已開展11輪，覆蓋了240多個(gè)黨組織，全覆蓋率達(dá)90%。

　　——三殺“回馬槍”，釋放強(qiáng)烈政治信號(hào)。2016年，中央巡視首現(xiàn)“回頭看”，這是巡視制度的重大創(chuàng)新，放大和延續(xù)了震懾效應(yīng)，釋放了全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。中央第九輪、第十輪、第十一輪巡視共對(duì)北京、天津、重慶、遼寧等12個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，黃興國(guó)、王珉、楊魯豫、楊振超等一批領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)聲落馬，“回馬槍”威力十足、“槍槍見血”，社會(huì)震動(dòng)很大。“回頭看”將換屆紀(jì)律執(zhí)行情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，8月，遼寧拉票賄選案揭開面紗，巡視的揭露有力促進(jìn)了換屆環(huán)境的風(fēng)清氣正，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)注入了一針警示劑。

　　——堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)，巡視制度更加完善。2016年，中央巡視機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)上邁出了新步伐，審議了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則》《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》《關(guān)于被巡視黨組織配合中央巡視組開展巡視工作的規(guī)定》等4項(xiàng)制度，完善了50項(xiàng)配套制度和10項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了涵蓋準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改六大環(huán)節(jié)的完整制度體系，確保巡視工作有規(guī)可依、有章可循。

　　全面深化政治巡視，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心

　　2016年1月，習(xí)近平總書記在聽取第八輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，明確了政治巡視定位的要求。在六中全會(huì)上，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨。經(jīng)過一年多的深化和實(shí)踐，政治巡視理論和實(shí)踐日趨完善，政治巡視成為主流媒體高度關(guān)注的熱頻詞。

　　——突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化向核心看齊意識(shí)。2016年，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組系統(tǒng)摘編、認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于巡視工作論述。中央巡視組在十八屆六中全會(huì)召開后，進(jìn)一步高舉《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨組織作出全面“政治體檢”，發(fā)現(xiàn)有的中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神不深入，貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)定，執(zhí)行中央決策部署不擔(dān)當(dāng)；有的政治站位不高、定位不準(zhǔn)，對(duì)主責(zé)主業(yè)不擔(dān)當(dāng)，搞副業(yè)很積極；有的政治擔(dān)當(dāng)不夠，政治警覺性不強(qiáng)……一張張“體檢報(bào)告”發(fā)出“黃牌”警示，黨的肌體仍然存在很多問題，黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨。

　　——加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。政治巡視牢牢盯住中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“燈下黑”問題，查找“病灶”，對(duì)照黨章和黨規(guī)黨紀(jì)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)檢查黨組織和黨員干部是否加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定理想信念；是否堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線；是否堅(jiān)持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等基本規(guī)范；是否嚴(yán)格黨的組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、雙重組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　——推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，按照中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了一批突出問題，為管黨治黨指明標(biāo)靶，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。

　　整改推動(dòng)改革，促進(jìn)標(biāo)本兼治

　　巡視要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，整改要推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。2016年，巡視工作更加注重強(qiáng)化成果運(yùn)用，增強(qiáng)政治巡視的震懾力、警示力、促進(jìn)力，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

　　——反饋更加嚴(yán)肅，明確要求黨組（黨委）把自己擺進(jìn)去。2016年，中央第九輪、第十輪反饋共向被巡視黨組織指出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面的具體問題1576個(gè)。從第九輪巡視開始，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同志集中參加反饋。第十輪反饋規(guī)格再升級(jí)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)趙樂際、趙洪祝參加。此舉釋放強(qiáng)烈信號(hào)，反饋從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了中央的權(quán)威，彰顯了中央對(duì)巡視工作的高度重視，也彰顯了中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。

　　——強(qiáng)化整改責(zé)任，突出政治效果和社會(huì)效果。針對(duì)巡視反饋的問題，被巡視黨組織通過召開民主生活會(huì)，把問題說清楚、談透徹，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。截至目前，第八輪、第九輪巡視的67個(gè)黨組織共召開黨委（組）民主生活會(huì)、整改專題會(huì)、整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)572次，制定整改措施6687條，已完成4315條。第八輪整改恢復(fù)、新設(shè)基層黨支部582個(gè)。

　　——堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展。2016年，中央巡視機(jī)構(gòu)共向中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報(bào)巡視情況24次，向中央深改辦報(bào)送專題報(bào)告35份，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考。第八輪巡視的21家金融單位共出臺(tái)改革措施30余項(xiàng)，開展專項(xiàng)治理109次，制定完善制度1173項(xiàng)，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失26.12億元。第九輪巡視整改共推出改革措施131項(xiàng)，制定完善制度851項(xiàng)。

　　基本形成全國(guó)“一盤棋”巡視戰(zhàn)略格局

　　2016年，在深化中央巡視工作的同時(shí)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)建立市縣巡察制度，基本形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)“一盤棋”的巡視戰(zhàn)略格局。

　　——推動(dòng)省區(qū)市巡視工作深化發(fā)展。截至目前，全國(guó)已有16個(gè)省區(qū)市完成巡視全覆蓋，總體覆蓋率達(dá)96%。各省區(qū)市黨委全年共召開“五人小組”會(huì)議109次，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議259次，推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省區(qū)市巡視全年發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題4.5萬多個(gè)，發(fā)現(xiàn)廳局級(jí)干部問題線索6100多個(gè)，縣處級(jí)干部問題線索近1.4萬個(gè)。根據(jù)巡視移交問題線索，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處廳局級(jí)干部近300名，縣處級(jí)干部2200余名。

　　——推動(dòng)中央單位巡視工作規(guī)范發(fā)展。截至目前，已有60家中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、13家中管金融單位、74家中央企業(yè)開展巡視工作。2016年以來，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委通過對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)一批黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失和全面從嚴(yán)治黨不力方面的突出問題，形成有力震懾。

　　——推動(dòng)市縣巡察工作延伸發(fā)展。截至目前，全國(guó)已有15個(gè)副省級(jí)城市、382個(gè)市（地、州、盟）、1722個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展巡察工作，分別占總數(shù)的100%、90.3%和58.2%。省區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)、市縣黨委分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制初步形成。

打防并舉 固本強(qiáng)基 護(hù)航改革發(fā)展穩(wěn)定大局——2016年“掃黃打非”工作綜述

本報(bào)記者 張 賀

1月4日，全國(guó)“掃黃打非”辦公室統(tǒng)計(jì)并發(fā)布2016年工作成果：全國(guó)共收繳各類非法出版物1600余萬件，處置淫穢色情等網(wǎng)絡(luò)有害信息450萬余條，關(guān)閉或取締非法和傳播有害信息的網(wǎng)站1.4萬余個(gè)，查處各類“掃黃打非”案件6600余起，其中刑事案件600余起，刑事處罰1300余人。

　　實(shí)實(shí)在在的成績(jī)單，充分展現(xiàn)了“掃黃打非”部門履職盡責(zé)，努力凈化社會(huì)文化環(huán)境的工作成就。社會(huì)各界也普遍反映，“掃黃打非”聲勢(shì)強(qiáng)、力度大、成效好，感受到了社會(huì)文化環(huán)境進(jìn)一步凈化帶來的變化。

　　深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，整治突出問題

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)淫穢色情現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)、突發(fā)等問題，“掃黃打非”部門精心組織開展“凈網(wǎng)2016”行動(dòng)。先后對(duì)云盤、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、微領(lǐng)域、不雅視頻事件、新聞客戶端等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中整治。全國(guó)共處置網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息140余萬條，收繳淫穢色情出版物32萬余件。

　　“掃黃打非”持續(xù)強(qiáng)化案件查辦。重點(diǎn)查處了遼寧遼陽(yáng)“5·11”網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品牟利案、湖南衡陽(yáng)“8·02”網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情信息牟利案等“凈網(wǎng)”大案60多起，依法關(guān)閉可樂云、樂盤網(wǎng)等問題嚴(yán)重的云盤服務(wù)企業(yè)，行政處罰了25家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情信息現(xiàn)象。

　　網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為新興業(yè)態(tài)，涉黃涉非問題多，查處治理難度大。今年，網(wǎng)信、文化、新聞出版廣電等部門相繼出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播管理法規(guī)，明確監(jiān)管內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。文化執(zhí)法、公安等“掃黃打非”部門嚴(yán)格依法查處了“斗魚”“熊貓TV”“映客”等一批違法違規(guī)直播平臺(tái)。

　　針對(duì)非法有害少兒出版物及信息妨害少年兒童健康成長(zhǎng)問題，“掃黃打非”部門大力開展“護(hù)苗2016”專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)收繳非法有害少兒出版物346萬件，處置有害信息458萬余條；組織各地開展“綠書簽2016”系列宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)少年兒童遠(yuǎn)離和抵制非法有害出版物。

　　在打擊“三假”和侵權(quán)盜版工作方面，全國(guó)共收繳侵權(quán)盜版出版物460余萬件、非法報(bào)刊90余萬件，查辦侵權(quán)盜版案件1500余起、“三假”案件130余起。“秋風(fēng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)中，專門設(shè)計(jì)并組織開展的部分重點(diǎn)城市高校及其周邊復(fù)印店專項(xiàng)治理行動(dòng)，查處取締違法違規(guī)復(fù)印店2000余家；開展假冒學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)站專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)肅查處利用假冒學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)站實(shí)施詐騙等違法行為。查辦了一批典型案件，如北京查辦的“5·24”特大制作銷售假記者證團(tuán)伙案，系全國(guó)首例通過微信渠道銷售假記者證案件，查獲假記者證近千個(gè)；江蘇、北京聯(lián)合查辦“10·26”特大網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)盜版圖書案，涉案盜版圖書數(shù)量120萬冊(cè)、碼洋5200余萬元，為近年來破獲的通過電商平臺(tái)銷售盜版圖書數(shù)量最多、案值最高的案件。

　　27家成員單位形成合力，全面聯(lián)防聯(lián)控

　　一年來，“掃黃打非”部門不僅著重依法嚴(yán)厲打擊，還著力創(chuàng)新有效預(yù)防、聯(lián)防聯(lián)控的工作體制。

　　2016年年初，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)年度“掃黃打非”行動(dòng)方案，成為全年“掃黃打非”工作布局謀篇的重要遵循。全國(guó)“掃黃打非”工作小組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“掃黃打非”深入開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。全國(guó)“掃黃打非”工作小組27家成員單位加強(qiáng)工作聯(lián)系溝通，較好地形成整體防控的工作合力。各�。▍^(qū)、市）“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組以健全機(jī)制制度為核心，大力推進(jìn)五大聯(lián)防協(xié)作工程建設(shè)，并建立京津冀、湘鄂贛等小區(qū)域的聯(lián)防協(xié)作和專項(xiàng)治理機(jī)制。

　　全國(guó)“掃黃打非”辦公室以完善工作格局為依托深化網(wǎng)絡(luò)治理。中央各部門間以及部分�。▍^(qū)、市）建立了網(wǎng)上工作聯(lián)席會(huì)議制度等長(zhǎng)效機(jī)制，在信息溝通、案件查辦等方面加大協(xié)作力度。同時(shí)，全國(guó)“掃黃打非”辦公室與多家重點(diǎn)網(wǎng)站建立了不同層面、不同模式的溝通指導(dǎo)工作機(jī)制，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)、履行主體責(zé)任，取得明顯效果。

　　創(chuàng)新手段措施，推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層

　　一年來，“掃黃打非”部門不斷創(chuàng)新工作方法，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制方面作出了積極探索。

　　以綜合管控為手段增強(qiáng)系統(tǒng)治理能力。全國(guó)“掃黃打非”辦公室召開工作協(xié)調(diào)會(huì)40余次，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，堅(jiān)持把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)監(jiān)測(cè)、打防并舉轉(zhuǎn)變。

　　以加強(qiáng)案件協(xié)調(diào)督辦為重點(diǎn)提高案件查辦效果。全國(guó)“掃黃打非”辦公室統(tǒng)籌形成集發(fā)動(dòng)舉報(bào)、聯(lián)合督辦、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、宣傳震懾一體化工作流程。積極發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，全國(guó)“掃黃打非”辦公室共受理舉報(bào)12萬余件；加大案件掛牌督辦力度，共掛牌督辦重點(diǎn)案件146起，比往年有大幅度提高。

　　以推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層為重點(diǎn)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。2016年年初，中宣部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層的指導(dǎo)意見》，全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）全部制定了工作方案，并認(rèn)真推動(dòng)實(shí)施。

　　以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)提升新媒體和信息化應(yīng)用水平。全國(guó)“掃黃打非”辦公室創(chuàng)新宣傳方式，制作推廣“掃黃打非”公益動(dòng)漫視頻；積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、移動(dòng)客戶端等新媒體作用，提升“掃黃打非”工作影響力。同時(shí)，大力推動(dòng)信息化建設(shè)，建成“掃黃打非”信息管理系統(tǒng)（一期）和有害出版物信息特征值共享數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　展望2017年，“掃黃打非”戰(zhàn)線將繼續(xù)圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)落實(shí)政治責(zé)任，切實(shí)履行自身職責(zé)，確保文化市場(chǎng)健康有序，確保網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)清朗，努力為黨的十九大勝利召開營(yíng)造良好思想輿論氛圍和社會(huì)文化環(huán)境。