“面對發(fā)展中存在的問題，唯有改革才是真正能發(fā)揮長效作用的‘深刺激’‘強刺激’。”省委書記李強在多個場合闡述這一觀點，對全面深化改革親自部署、親力推進。

　　緊扣“走在前列”目標，一年來，在中央改革頂層設計大框架下，省委全面深化改革領導小組堅持正確方向、明確重點任務，充分調動各方推動改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，一項項改革落地生根，成效顯現(xiàn)。

　　突出重點，

　　緊扣經濟體制改革主軸

　　過去一年，江蘇堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，推出一批標志性、關鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，加快構建有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn)。

　　——扎實推進“三去一降一補”。堅持不懈去產能，分城施策去庫存，積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降成本，聚焦重點補短板，供給側結構性改革取得實效。其中，水泥和平板玻璃行業(yè)提前2個月完成全年去產能目標，全省商品房住宅去化周期大幅縮短，企業(yè)對銀行信貸資金的過度依賴有所緩解，全年降低實體經濟企業(yè)成本1070億元。

　　——深化“放管服”改革。省委省政府出臺進一步深化行政審批制度改革“18條意見”，省級層面全年分兩批取消下放行政審批事項193項，沿海發(fā)達省份取消下放的審批事項我省已全部取消。相對集中行政許可權改革啟動第二批試點，61家全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革試點深入開展，在8個國家級和8個省級試點地區(qū)分類推進綜合執(zhí)法改革，全省政務服務“一張網”順利上線。

　　——深入實施科技體制改革。出臺加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設“40條”意見，開展眾創(chuàng)集聚區(qū)建設試點，實施省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃，南京和常熟、海安的國家級、省級科技體制綜合改革試點有序推進。深化省產業(yè)技術研究院改革創(chuàng)新，在全球遴選項目經理。

　　——有序推進國企國資改革。明確將基礎設施、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為省級國有資本的重點集聚方向，開展國有資本投資公司和國有資本運營公司改建工作，對22家省屬國企分類管理，完成10余戶企業(yè)的混合所有制改革。

　　——積極推進財稅價格改革。全面推開“營改增”試點，啟動資源環(huán)境稅費改革，省國稅地稅征管體制綜合改革試點成效明顯，政府債務全部納入預算管理，出臺PPP項目獎補資金管理辦法。政府定價類別由13類減少到9類，定價項目由64項縮減至28項。

　　——穩(wěn)步開展地方金融創(chuàng)新。全省首家民營銀行蘇寧銀行順利獲批，新增開業(yè)2家村鎮(zhèn)銀行、1家財務公司、1家金融租賃公司，獲批籌建1家財務公司，62家農商行改制全部完成，泰州獲批全國首個金融支持產業(yè)轉型升級試驗區(qū)。出臺金融支持制造業(yè)發(fā)展意見，擴大小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點規(guī)模。

　　——進一步完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。全面推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深化戶籍制度改革，全面落實設區(qū)市范圍內本地居民戶口通遷制度，有序解決無戶口人員登記戶口問題。推進市縣“多規(guī)合一”試點，完善農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法，80%的村完成土地承包經營權登記頒證，土地流轉面積占比達47%。

　　——加快構建開放型經濟新體制。全面復制推廣自貿區(qū)改革試點經驗，構建長江大通關體制，開展市場采購貿易方式試點，推廣外資項目“單一窗口、并聯(lián)審批”試點，推進蘇州和南京江北新區(qū)國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。深化開發(fā)區(qū)管理機制改革，蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗形成一批可推廣經驗。

　　一大批改革“試驗田”深耕細作、漸次開花，為推進全省面上改革積累了豐富經驗，在全省順利復制推廣。

　　聚焦難點，

　　統(tǒng)籌推進重大改革事項

　　在2016年最后一個工作日，省委深改組召開第19次會議，審議通過11個改革方案，涉及醫(yī)療保險、事業(yè)單位改革、群團組織改革、生態(tài)環(huán)境保護等多個領域。

　　全面深化改革要啃的“硬骨頭”多、要打的攻堅戰(zhàn)多，省委深改組把事關全局特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革抓在手里，統(tǒng)籌協(xié)調改革推進中遇到的矛盾和問題。去年江蘇著力加強各項改革間的配套組合、前呼后應，以重點突破帶動全局，形成整體效益。

　　——司法體制改革邁出重要步伐，各項改革舉措配套推出。

　　以司法責任制、司法人員分類管理、職業(yè)保障、推動省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為基礎的司法管理體制4項改革全面推開，法官、檢察官實行單獨職務序列，全省法院、檢察院入額遴選順利完成。

　　與此同時，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點，全國首例檢察機關以公益訴訟人身份提起的民事公益訴訟案件在常州公開審理，全國首例開庭的民事公益訴訟案件在徐州調解結案。

　　——文化體制改革再出實招，社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。

　　媒體融合發(fā)展取得新成效，公共文化服務標準化均等化水平不斷提高，文化特色金融機構不斷涌現(xiàn)。按照新聞服務類、內容創(chuàng)作生產類、傳播渠道類、投資運營類、綜合運營類等不同類別，推動省屬國有文化企業(yè)做強做優(yōu)主業(yè)。其中，國有文化企業(yè)加強黨的建設、省文投完善內部運行機制等7個經驗做法入選中宣部兩個效益相統(tǒng)一典型案例。

　　——沒有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。

　　貫徹中央生態(tài)文明體制改革總體方案，制定出臺江蘇實施方案。在全國率先開展省級環(huán)保綜合改革，將企業(yè)環(huán)保信用與差別化水價、電價掛鉤，環(huán)保督察更硬更實。出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，啟動領導干部自然資源資產離任審計試點，黨委政府生態(tài)文明建設主體責任進一步強化。

　　——黨的建設和紀檢監(jiān)察改革加快進行，“組合拳”收到好效果。

　　以換屆為契機，著力構建科學有效的選人用人機制，啟動“789”青年干部培養(yǎng)計劃，出臺領導干部能上能下實施辦法，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。紀檢監(jiān)察機關持續(xù)深化“三轉”，設區(qū)市紀委換屆后紀檢干部占比全部達到70%以上，113家省一級黨和國家機關派駐監(jiān)督全覆蓋，無錫啟動市一級綜合派駐改革試點。

　　瞄準熱點，

　　切實提升百姓獲得感

　　推進改革，從群眾最期盼的領域改起。過去一年，江蘇堅持“多予少取、放活普惠”的理念，多謀民生之利、多解民生之憂。

　　看病就醫(yī)更方便了。分級診療制度全面推行，所有設區(qū)市及80%的縣（市、區(qū)）啟動省定婦幼健康項目分級服務，全省建設醫(yī)聯(lián)體187個，所有基層機構均與上級醫(yī)院建立雙向轉診綠色通道。開展社會辦醫(yī)省級試點，探索“互聯(lián)網+醫(yī)療”、區(qū)域檢查檢驗中心、定制醫(yī)療服務。

　　教育改革步伐加快了�；�礎教育注重優(yōu)質均衡，全省義務教育學校教師校長交流輪崗比例達16.75%；高等教育爭創(chuàng)一流，出臺江蘇高水平大學建設方案，制定應用型本科院校人才培養(yǎng)改革方案，深化省屬高校綜合評價錄取改革試點；職業(yè)教育提檔升級，不斷深化高職院校單獨招生改革試點。

　　社會保障更完善了。我省率先出臺化解過剩產能中做好職工安置工作的意見，鋼鐵煤炭兩大行業(yè)分流安置職工進度居前。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革深入推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合已在44個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)。

　　深化改革，群眾不僅關心黨委政府說了什么，更關注做到了什么、效果怎么樣。一年來，省委省政府的重要決策部署逐一落實落細，以改革創(chuàng)新的思維破解難題——

　　去年12月29日，距離省第十三次黨代會閉幕一個月，我省出臺“富民33條”，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，讓人民群眾有更強的獲得感和幸福感，為高水平全面建成小康社會提供重要支撐。同一天，省委舉行縣委書記工作講壇，圍繞“聚焦富民”這一主題，8個縣（市、區(qū)）“一把手”講舉措、拿實招。

　　“改革‘四梁八柱’的頂層設計基本成型，今年要以經濟體制改革為主軸，下足功夫抓推進、抓落實。”李強特別指出，江蘇要在貫徹落實中央改革部署上快人一拍、在主動探索上先人一步、在改革落地見效上勝人一籌，加勁發(fā)力攻堅突破，讓江蘇的改革有力度、有精度、有深度、有溫度。 （黃 偉）