中央定調(diào)2017巡視工作 重點(diǎn)強(qiáng)化四項(xiàng)“指標(biāo)”

李警銳 吳競(jìng) 張琪昭

中共中央政治局2月21日召開(kāi)會(huì)議，提出巡視工作“四個(gè)要”：“要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“要采取有力措施解決‘燈下黑’問(wèn)題”、“要加強(qiáng)對(duì)巡視整改情況的督查”、“要發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用”。同日，十八屆中央第十一輪巡視反饋情況全部公布。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署，繼續(xù)讓巡視成為“國(guó)之利器、黨之利器”。

2017年巡視工作將如何再出招？

講政治樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”

在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央“對(duì)表”

“凡兵之道莫過(guò)乎一”，辦好中國(guó)的事關(guān)鍵在黨，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。

21日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中肩負(fù)重要職責(zé)，要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨令行禁止。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求全黨同志必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。但是在已經(jīng)公布的中央第十一輪巡視反饋情況中不乏這樣的問(wèn)題：“‘四個(gè)意識(shí)’不夠強(qiáng)，對(duì)中央精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)不及時(shí)”、“‘四個(gè)意識(shí)’需進(jìn)一步增強(qiáng)，黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，貫徹落實(shí)中央重大決策部署一些措施不夠有力，執(zhí)行不夠到位”等。

而在此前的講話中，習(xí)近平直言，中央給了巡視組尚方寶劍，是“欽差大臣”，是“八府巡按”。分析人士認(rèn)為，這種比喻背后，是中央對(duì)巡視工作的重視與信任。

“巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處。不要怕問(wèn)題多，問(wèn)題多的單位可以把握節(jié)奏。要一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少。”習(xí)近平曾說(shuō)，“不管級(jí)別有多高，誰(shuí)觸犯法律都要問(wèn)責(zé)，都要處理，我看天塌不下來(lái)。”

有媒體評(píng)論指出，要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這再一次為口是心非、陽(yáng)奉陰違、先斬后奏、“上有政策、下有對(duì)策”等行為敲響了警鐘——全黨要經(jīng)常在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央“對(duì)表”，防止出現(xiàn)“時(shí)差”“偏差”“誤差”，防止“走岔路”“走彎路”“走錯(cuò)路”，防止“慢半拍”“看不齊”“不看齊”。

解決“燈下黑”問(wèn)題

打鐵還需自身硬，讓“燈下”更敞亮

信任不能代替監(jiān)督。這次中央政治局會(huì)議指出，要強(qiáng)化管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)抓牢，采取有力措施解決“燈下黑”問(wèn)題。

這釋放了什么信號(hào)？從本輪巡視反饋的問(wèn)題清單來(lái)看，相較于以往，多家單位被指出存在“燈下黑”問(wèn)題：中國(guó)工程院存在“黨的建設(shè)虛化，機(jī)關(guān)黨建‘燈下黑’，基層黨組織軟弱渙散”的問(wèn)題；國(guó)家行政學(xué)院被指出“黨的建設(shè)比較薄弱，‘燈下黑’問(wèn)題較突出”；最高檢也被巡視組給出了“以巡視整改為契機(jī)，切實(shí)解決‘燈下黑’問(wèn)題”意見(jiàn)建議。

打鐵還需自身硬，自身硬氣“燈下”才能更敞亮。除了黨委身邊的問(wèn)題，歷次中紀(jì)委全會(huì)，習(xí)近平都會(huì)將紀(jì)委自身的建設(shè)單列一塊來(lái)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。嚴(yán)防“燈下黑”應(yīng)是“全面”、“全覆蓋”的題中之意。在中紀(jì)委專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，朱明國(guó)、金道銘、魏健等10多名嚴(yán)重違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部現(xiàn)身說(shuō)法，這些人由昔日的打虎干將變成今日警示教材，引起全社會(huì)關(guān)注。

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上要求“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)如反腐倡廉的聚光燈、探照燈，既要消滅前方“死角”，更要防止“燈下黑”。全面從嚴(yán)治黨，更要“嚴(yán)”到這個(gè)極為重要的專責(zé)機(jī)關(guān)。

既查“老問(wèn)題”也緊盯“新動(dòng)向”

“條條要整改、件件有著落”

2016年，中央除了常規(guī)巡視外，還實(shí)現(xiàn)了巡視“回頭看”，既查“老問(wèn)題”，也緊盯“新動(dòng)向”。中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)刊文指出，巡視“回頭看”,不是“回眸一笑”,而是“回馬一槍”。這一槍，要點(diǎn)中要害、槍槍見(jiàn)血。

“要開(kāi)展‘回頭看’，揪住不放”、“首次巡視問(wèn)題沒(méi)整改，要找省委書(shū)記說(shuō)事”、“自己的問(wèn)題必須自己‘買單’，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后還當(dāng)‘看客’和‘說(shuō)客’”……習(xí)近平的要求非常細(xì)，但核心思想很明顯，突出問(wèn)題導(dǎo)向，確保巡視工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，讓“利器”生威。

以“嚴(yán)”字打底，既指出病癥，也開(kāi)出良方。這次中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)巡視整改情況的督查，把責(zé)任壓給黨組（黨委）書(shū)記，條條要整改、件件有著落。

從王珉、楊魯豫、蘇宏章、王陽(yáng)等一批原省部級(jí)干部在“回頭看”期間的落馬，到張佩山、馬超群等“小官巨貪”的及時(shí)整治，推進(jìn)全覆蓋，放大和延續(xù)了震懾效應(yīng)。

從2014年開(kāi)始，巡視工作開(kāi)始加大頻率，由之前的每年2輪增至3輪，共巡視40個(gè)地區(qū)和單位黨組織；2015年開(kāi)展3輪巡視，共巡視83個(gè)單位黨組織；2016年，中央巡視組分3輪、巡視91個(gè)中央部門黨組織，并對(duì)12個(gè)省市進(jìn)行了“回頭看”。

這些“回頭看”的目標(biāo)不僅僅是身居要職的“大老虎”，還有那些躲在“燈影”中的“小蒼蠅”。回馬一槍，打虎捉蠅不是一陣風(fēng)，吹過(guò)后就風(fēng)平浪靜，而已然成為巡視工作的“新常態(tài)”之一，這不僅印證了巡視工作“回頭看”的必要性，也凸顯了黨中央反腐懲貪的堅(jiān)定決心。

瞄準(zhǔn)靶心“標(biāo)本兼治”

不搞“一陣風(fēng)”，杜絕“爛尾工程”

反腐懲貪，廉政建設(shè)不僅要方式靈活，勇于“亮劍”；還要加快節(jié)奏，敢于“出劍”。既瞄準(zhǔn)靶心，直指要害；又標(biāo)本兼顧，全面統(tǒng)籌。

尖刀出鞘，打出組合拳；利劍高懸，讓震懾常在。習(xí)近平指出，要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī)，提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化。背后的深意就是要一抓到底，不搞“一陣風(fēng)”，杜絕“爛尾工程”。

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)，要“保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”堅(jiān)持高壓反腐，用治標(biāo)來(lái)為治本爭(zhēng)取時(shí)間。

“揚(yáng)湯止沸，不如去薪；潰癰雖痛，勝于養(yǎng)毒。”治標(biāo)同時(shí)，也應(yīng)兼顧治本。

治本，是從根本上鏟除滋生腐敗的土壤，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，加強(qiáng)立法，健全制度。“全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”

標(biāo)本同治，統(tǒng)籌兼顧。在高壓反腐的同時(shí)，完善制度，才能更好地鞏固十八大以來(lái)的反腐成果，從根源上保持黨的純潔性和先進(jìn)性，讓黨的“廉潔指數(shù)”與民眾的“幸福指數(shù)”同步提升。