今年政府工作報告指出，一定要讓企業(yè)和群眾更多地感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。新一輪行政審批制度改革以來，江蘇緊緊落實中央部署要求，深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，用更大的“放”、更好的“管”、更優(yōu)的“服”，轉變了政府職能，激發(fā)了市場活力。

【實踐樣本】

政府主動當好“店小二”

工業(yè)應稅銷售1047.78億元，在南通9個縣（市、區(qū)）第二個突破千億大關，這是如東縣去年經濟發(fā)展的一份“成績單”。“通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把好項目、好人才留在了如東。”全國人大代表、如東縣委書記潘建華坦言，越是經濟調整周期，越要深化改革，提高服務效能。

去年9月，中國工程院院士毛炳權、蹇錫高等到如東考察，對石墨烯產業(yè)快速發(fā)展取得的成績予以高度肯定。依次排開的6個新產品吸引了專家的目光，其中，與當?shù)貍鹘y(tǒng)手套產業(yè)融合研發(fā)的新產品——石墨烯纖維手套，讓人感知到新興產業(yè)的良好前景。“發(fā)展新興產業(yè)，企業(yè)要承擔很大風險。”潘建華介紹，政府及時設立產業(yè)引導基金，出臺新產品推廣應用政策，不僅改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，還吸引集聚眾多關聯(lián)企業(yè)。

近年來，已有17家世界500強企業(yè)落戶如東，本土民營企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，這是南通持續(xù)推進政府職能轉變的一個側影。“政府服務好不好，民營經濟是‘晴雨表’。”全國人大代表、江蘇亞萍集團董事長陸亞萍體會很深，“民營企業(yè)大多規(guī)模小、抗風險能力弱，對政府服務、市場環(huán)境最敏感”。

以辦證為例，南通針對“辦照容易辦證難”“準入容易準營難”問題，在市場準入、投資建設等重點領域推行“一枚印章管到底”，企業(yè)設立登記時間和投資建設項目審批時限大大縮短。南通市人大常委會決定，將每年5月23日定為“企業(yè)家日”，市委、市政府每年都會表彰南通杰出企業(yè)家、南通名企名品名人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)人物。“政府的鼎力支持和堅強保障，就是我們民營企業(yè)家迎難而上、砥礪奮進的信心。”陸亞萍表示。最新數(shù)據顯示，民營經濟貢獻了南通60%的經濟總量，16家企業(yè)躋身全省民營企業(yè)百強，在13個設區(qū)市位居第二。

圍繞“提速、增效、降本、惠民”，南通市以相對集中行政許可權改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和政務服務綜合標準化建設三大國家級試點為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革，推動了全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”開局之年，南通地區(qū)生產總值增長9.3%，增幅位居全省第一方陣，分別高于全國、全省平均水平2.6和1.5個百分點。

【全省縱覽】

東部沿海審批事項最少省份

最近，位于鎮(zhèn)江新區(qū)、總投資30億元的力信能源科技公司加緊建設，預計6月份進入批量生產。“去年6月簽約，7天完成外資核準，4個月實現(xiàn)一期試生產、二期土地掛牌。”公司總裁侯小賀對審批效率連連點贊。

在鎮(zhèn)江新區(qū)行政服務中心，16個部門和單位進駐，318項審批和便民服務事項可在窗口辦理，部分事項還可以在網上完成，實現(xiàn)“不見面”審批。“不見面”既是鎮(zhèn)江的率先探索，也是全省的努力目標。前不久，省委省政府出臺進一步深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力18條意見，核心是“網上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。

“新一輪行政審批制度改革以來，江蘇在全面取消224項非行政許可審批事項基礎上，去年又分兩批取消下放行政審批事項193項，總計取消下放709項。”省編辦、省審改辦主任俞軍介紹，江蘇成為東部沿海審批事項最少省份，提前完成本屆政府取消下放1/3以上行政審批事項的目標。

按照中央部署要求和省第十三次黨代會確定的奮斗目標，江蘇正在以深化“放管服”改革為核心，統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法、經濟發(fā)達鎮(zhèn)、省直管縣、事業(yè)單位分類改革等全方位改革，加快實現(xiàn)“一枚印章管審批、一個網絡管服務、一個平臺管信用、一支隊伍管執(zhí)法”。

江蘇的改革探索，李克強總理先后6次予以高度肯定：去年5月，兩次對我省開展相對集中行政許可權改革試點作出批示和表揚，要求推廣南通等地經驗；11月，先后對常州探索投資建設項目審批“五聯(lián)合一簡化”、宿遷工業(yè)類產品生產許可制度改革批示肯定；12月，對江蘇出臺的“審改18條”作出批示；今年2月，對江蘇率先完成省市縣三級權力清單標準化工作批示肯定。

中央領導的肯定堅定了江蘇深化改革的信心，省委省政府將行政審批制度改革擺在突出位置，多次召開專題會議部署，省委書記李強、省長石泰峰親自推進。“審改18條”與“創(chuàng)新40條”“富民33條”緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了江蘇深化改革的“新思維”——市場化思維，讓市場決定配置資源；包容性思維，對新生事物鼓勵創(chuàng)新、審慎監(jiān)管，提供試錯空間；服務思維，當好“店小二”、營造好環(huán)境；開放思維，在更大范圍集聚共享資源。

改革成效怎么樣、發(fā)展環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾的評價最權威。“在深入開展‘問診于企’‘問需于企’基礎上，正在開展‘問政于企’調研，聽取企業(yè)和群眾對審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務方面的意見建議，進一步為企業(yè)‘松綁’、為市場‘騰位’、為群眾‘增利’。”俞軍介紹，今年6月底前，各市、縣（市、區(qū)）和國家級開發(fā)區(qū)要確保實現(xiàn)“3550”的陽光高效審批模式，即3天內注冊登記、5天內獲得不動產權證、50天內取得施工許可證，實現(xiàn)審批再提速。

【專家點評】

先行先試體現(xiàn)擔當作為

“我曾在江蘇工作多年，調回北京不到一年，親身見證了近年來江蘇全面深化改革取得的成績，在江蘇期間也參與制定和實施了金融領域的一些改革舉措。”全國人大代表、中國人民銀行營業(yè)管理部主任周學東深有感觸地說，“長期以來，江蘇發(fā)展取得的成績得益于改革；著眼未來，江蘇實現(xiàn)更好發(fā)展和率先發(fā)展，依然要通過改革增添動力。”

面對發(fā)展存在的問題，江蘇省委省政府領導指出，唯有改革才是具有長效作用的“深刺激”“強刺激”，要將行政審批制度改革作為全面深化改革的重要突破口來抓。“這充分體現(xiàn)了江蘇對改革工作的高度重視，對改革意義的深刻理解。”周學東說。

“江蘇的‘放管服’改革進展良好，在全國都是領先的，企業(yè)和群眾獲得感很強，取得了階段性成效。”周學東特別指出，在改革推進過程中，江蘇不僅將中央部署要求不折不扣落實到位，還結合省情實際先行先試，為全國探索出一批可復制可推廣經驗，體現(xiàn)了一以貫之的擔當精神。(黃 偉 陳月飛)