人大舉行記者會(huì)，全國人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人談立法

民法的核心就是保護(hù)人民群眾（融兩會(huì)·發(fā)布）

本報(bào)記者  徐  雋

　3月9日上午，十二屆全國人大五次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，全國人大常委會(huì)法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　民法總則圍繞保障民事權(quán)利展開

　　“民法的核心就是保護(hù)人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，草案的所有規(guī)定都是圍繞著保障民事權(quán)利展開的。”張榮順介紹，民法總則草案加強(qiáng)了對民事權(quán)利的保護(hù)。

　　草案針對民事權(quán)利保護(hù)中的一些薄弱環(huán)節(jié)做了有針對性的規(guī)定。比如新增加了對胎兒利益保護(hù)的規(guī)定，構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度。這套監(jiān)護(hù)制度主要的構(gòu)建目的就是更好地保護(hù)未成年人和喪失民事行為能力的成年人的合法權(quán)益。

　　草案還延長了訴訟時(shí)效，把原來的兩年延長到三年，以更好地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。規(guī)定了未成年人遭受性侵害損害賠償請求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿18周歲之日起計(jì)算，為受性侵害的未成年人長大以后提供尋求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)，也是為了更好地保護(hù)未成年人的利益。 

　　新社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲得了主體地位

　　張榮順介紹，民法總則草案擴(kuò)大了民事主體的范圍，使很多新出現(xiàn)的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲得了民事主體地位。 

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織，都是具有中國特色的。目前法律中除了農(nóng)民專業(yè)合作社以外，其他的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都還沒有一個(gè)法人地位，所以草案專門設(shè)一節(jié)做了規(guī)定，一次性解決了他們的法人地位問題。”張榮順說。

　　針對個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶的地位問題，張榮順介紹，從改革開放30多年的實(shí)踐看，“兩戶”的規(guī)定符合中國國情，對解放生產(chǎn)力、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)問題一直發(fā)揮著重要的作用。這次民法總則同樣繼續(xù)延續(xù)了“兩戶”的民事主體地位，進(jìn)一步鞏固他們的民事主體地位。 

　　積極推進(jìn)民法典各分編的編纂工作

　　2017年是本屆全國人大及其常委會(huì)履職的最后一年。許安標(biāo)介紹，十二屆全國人大成立以來，新制定的法律有18部，修改法律有36件。2017年立法的工作任務(wù)很繁重。在做好本次大會(huì)審議出臺(tái)民法總則工作之后，要積極推進(jìn)民法典各分編的編纂工作。要加強(qiáng)反腐敗立法，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。還要認(rèn)真落實(shí)稅收法定原則方面的立法工作。從目前的安排看，一類立法項(xiàng)目有將近20件，預(yù)備及研究的立法項(xiàng)目還有20多件，兩者加起來就是40多件。 

　　“很多立法都涉及一些深層次的制度調(diào)整和利益調(diào)整，所以難度越來越大。人民群眾對立法的要求已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用。法治實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐對立法需求很大，要求盡快地推進(jìn)，這是我們立法工作面臨的挑戰(zhàn)。”許安標(biāo)說。

　　備案審查制度是我們國家一項(xiàng)憲法性制度，是有中國特色的憲法監(jiān)督制度。

　　許安標(biāo)介紹，實(shí)踐中通常是由全國人大常委會(huì)法工委對報(bào)送全國人大常委會(huì)備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行審查，對公民、組織提出的審查建議進(jìn)行研究處理，發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問題的，通過與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)商，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正。2016年對“一府兩院”報(bào)送的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行了審查研究。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2017年03月10日 02 版）