【新聞導讀】3月7日上午，習近平總書記參加遼寧代表團審議，習近平在肯定遼寧過去一年的工作后指出，要推進供給側結構性改革，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，推進干部作風轉變，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。

習近平總書記到全國人代會遼寧代表團的講話，渾南區(qū)人明確了前進的方向，倍感親切，深受鼓舞!信心滿滿！正在奏響更恢宏的樂章！

渾南區(qū)人已在路上，既然選擇了遠方……披荊斬棘、滾石上山、爬坡過坎，在所不辭！“路漫漫，其修遠兮，吾將上下而求索。”

    ——沈陽市渾南區(qū)系列報道之一

 中國黃淮網(wǎng)訊（李集保/文正吉報道）去年12月8日，沈陽市打造國際化營商環(huán)境動員部署大會召開，經(jīng)過充分醞釀的《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關于打造國際化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）和盤托出。對標國際一流營商環(huán)境，沈陽市全力打造國際化營商環(huán)境的征程正式開啟。

這是一個清晰而明確的指令。打造國際化營商環(huán)境，是推進老工業(yè)基地新一輪全面振興的必然要求，是深入貫徹落實中央推進供給側結構性改革、回應企業(yè)和社會關切、推動招商引資和項目建設、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

這是一次脫胎換骨的升級轉型。渾南區(qū)把打造國際化營商環(huán)境作為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“四個著力”要求，推動渾南區(qū)創(chuàng)新改革和率先振興的重要舉措，結合工作實際，將任務逐項分解到位、落實到人。

打造國際化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)而復雜的工程，不能有絲毫松懈，更不可能一蹴而就。渾南區(qū)正全面對照《意見》中提到的46條標準要求，堅持目標和問題導向，對標先進地區(qū)，對接國際標準，以改革的辦法、全面的監(jiān)督、共同的行動形成推進全面發(fā)展的巨大合力。在剛剛結束的渾南區(qū)委一屆三次全會上，渾南區(qū)提出要用5至10年的時間，著力打造電子商務、民用航空、健康醫(yī)療和生物醫(yī)藥、機器人和信息技術四個千億產業(yè)集群，把渾南建設成為國際化營商環(huán)境先導區(qū)、全國高新技術產業(yè)集聚區(qū)、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、沈陽現(xiàn)代化新城區(qū)、締造幸福沈陽樣板區(qū)。

渾南雄風：打造中國智谷 全力服務企業(yè)五大生命周期

打造國際化營商環(huán)境，與沈陽創(chuàng)新改革、實現(xiàn)全面振興的新實踐相輔相成。在渾南區(qū)委一屆三次全會上，渾南區(qū)提出堅持以壯大主導產業(yè)為核心，以抓好重大項目為重點，著力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，加快把渾南打造成為“中國智谷”。

打造“中國智谷”，絕不是只為搶占一個“國字號”的頭銜，而是要實實在在打造成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中科技資源與高端產業(yè)密集度最高、創(chuàng)新活躍度最強、發(fā)展質量最優(yōu)、速度最快的高科技與高端產業(yè)功能區(qū)，面對任務艱巨、競爭激烈的現(xiàn)狀，渾南該如何著手？

去年12月8日下午，沈陽市召開打造國際化營商環(huán)境動員部署大會后，渾南區(qū)各個功能園區(qū)迅速召開黨工委擴大會議和副處級以上干部動員大會，集中傳達了動員大會的精神，并對《意見》中提到的46項標準進行了認真的研究和對照，全區(qū)上下的思想迅速統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，為打造“中國智谷”添加強大的引擎。

精準對標，渾南區(qū)全力打造營商環(huán)境先導區(qū)。要做到精準對標，首先要全面、準確地把握目標體系，了解打造營商環(huán)境的關鍵點。翻閱世界銀行關于營商環(huán)境的評估體系，其中的11項衡量指標覆蓋了企業(yè)全生命周期的五大階段，即創(chuàng)業(yè)階段、獲得場地階段、獲得融資階段、日常運營階段以及出了問題階段。渾南區(qū)在學習營商環(huán)境的國際標準時，引入第三方機構開展營商環(huán)境評價，建立反饋、整改、評價聯(lián)動機制，以第三方評價帶動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

要做到精準對標，必須要對標先進地區(qū)，明確學習方向。為此，渾南區(qū)選準了標桿和參照系。對標杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，學習開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展、接力式孵化與培育、產業(yè)鏈招商等經(jīng)驗，全力打造全國高新技術產業(yè)新高地；對標福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)，學習制度創(chuàng)新、特色平臺建設、金融改革創(chuàng)新等舉措，抓好遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)建設；對標北京海淀區(qū)雙創(chuàng)示范基地，學習狠抓創(chuàng)新源頭、精準化政策支持、雙創(chuàng)專業(yè)化服務方式等做法，抓好國家雙創(chuàng)示范基地建設；對標廈門湖里區(qū)全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)，學習“一核多元，共治共享”社區(qū)治理新體系的先進做法，抓好社區(qū)建設，全面提升社會治理水平。

要做到精準對標，還需要共同締造的方式，形成推進合力。渾南區(qū)正倡導人人都有責任、人人都是環(huán)境的理念，發(fā)動企業(yè)和群眾共謀、共建、共管、共評、共享，通過開展營商環(huán)境大討論、企業(yè)家座談會等載體活動，引導社會各界積極參與到優(yōu)化營商環(huán)境中來。搭建營商環(huán)境問題受理服務平臺，暢通社會舉報渠道，建立快速反應、高效服務的營商環(huán)境改進體系。積極倡導“細節(jié)決定成敗”工作理念，以“工匠精神”提高各項公共服務水平，提升各方面對渾南營商環(huán)境的滿意度。

精心策劃，精確服務。渾南區(qū)在打造營商環(huán)境的過程中，既對標國際標準，堅持按照國際慣例確定工作措施，又凝聚共識，堅持共同締造的原則，廣泛征求群眾意見，開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論，對群眾和企業(yè)提出的問題立行立改，逐一打通服務群眾和企業(yè)的痛點和堵點，進而研究制定出渾南區(qū)特色《關于打造國際化營商環(huán)境的實施意見》。

 渾南“清風”：開展“五項整治” 形成清正高效的營商環(huán)境

習近平指出，要以推進干部作風轉變?yōu)樽ナ�，全面推進干部隊伍建設。

抓鐵有痕，踏石留印。2017年，渾南區(qū)將以群眾和企業(yè)反映突出的問題為切入點，不等不靠、立行立改，逐一打通服務群眾和企業(yè)的痛點和堵點，讓群眾和企業(yè)看到實際成效。針對窗口服務質量差、亂收費亂罰款亂檢查等問題，開展專項整治行動。補齊項目建設短板，強化土地、資金、市政基礎設施等要素保障，運用國際通行的服務項目和企業(yè)手段，推進重點項目和產業(yè)園區(qū)建設。著力開展以下五個專項整治行動，補齊短板，快速突破薄弱環(huán)節(jié)，努力營造文明、有序、高效、便捷的營商環(huán)境。

政務服務窗口質量專項整治行動。著力整治政務服務窗口單位工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時限長、涉企收費不公開、行政審批中介服務管理混亂等問題。

亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動。著重檢查執(zhí)法部門執(zhí)法程序不完善、操作流程不明確、自由裁量權不細化等問題。著力整治超越法定職權及職責分工擅自執(zhí)法檢查或多頭檢查、重復檢查行為；著力整治擅自設立收費項目，繼續(xù)或變相使用已廢止或修改的收費項目，違規(guī)收取各種費用行為；著力整治執(zhí)法人員濫用自由裁量權行為。

壟斷性服務行業(yè)涉企服務專項整治行動。著力檢查服務行業(yè)企業(yè)收費不規(guī)范、不便利，流程不簡明、不公開，相對其他地區(qū)存在收費過高或造成繳費主體負擔過重問題；著力整治壟斷行業(yè)項目配套費用高、不議價、工期難以保證等問題。

政府和企業(yè)失信專項整治行動。著力整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款問題；應由政府負責的企業(yè)周邊基礎設施及公共設施配套不及時、不到位等問題；政府現(xiàn)行便企利民優(yōu)惠政策落實不到位問題；政府招商承諾不兌現(xiàn)、凈地不凈等問題；未兌現(xiàn)誠信企業(yè)守信聯(lián)合激勵等行為；未對嚴重失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒等行為。

企業(yè)正�？鐓^(qū)遷移難專項整治行動。著力整治落實企業(yè)遷移政策不到位、擅自設置附加條件限制正常遷移的行為；違反屬地原則吸引外區(qū)企業(yè)到本地區(qū)辦理工商、稅務登記互拉稅源的行為；影響要素流動等破壞市場規(guī)則的行為。

“要落實長效管理，形成各項長效管理制度。”渾南區(qū)相關領導說。區(qū)政府成立優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動領導小組，下設政務服務窗口質量專項整治行動組等五個專項行動組，針對整治工作中發(fā)現(xiàn)的吃拿卡要和不作為亂作為等現(xiàn)象，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，做到“零容忍”。

政府自我革命，還須強化監(jiān)督，加大監(jiān)督問責力度。渾南區(qū)將動員社會各階層積極參與監(jiān)督，加強人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，探索社會各界參與監(jiān)督的有效渠道。加大對破壞營商環(huán)境行為的查處力度，對反面典型予以公開曝光、嚴肅問責。加強統(tǒng)籌聯(lián)動，齊抓共管，推動形成人人參與營商環(huán)境建設的濃厚氛圍，凝聚打造國際化營商環(huán)境的強大合力。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。渾南區(qū)將著力推進“渾南清風”主題從政文化建設，切實做到政治清明、政府清正、干部清廉、同事關系清新、政商關系清親，進而形成清正高效的國際化營商環(huán)境。

  打造國際化營商環(huán)境，既需要對標國際、比照先進地區(qū)的宏觀視角，也需要腳踏實地、逐步改變的韌力與耐心。渾南區(qū)實行優(yōu)化營商環(huán)境責任制，細化任務分工，明確責任主體，強化進度要求，嚴格監(jiān)督考核，確保各項任務在執(zhí)行中不落空、不變通、不走樣。

渾南魅力：做優(yōu)五大環(huán)境 夯實全國高新技術產業(yè)新高地

2017年，是渾南爬坡過坎、加速發(fā)展的關鍵一年。國家全面改革試驗區(qū)建設進入攻堅階段，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設已經(jīng)全面展開，遼寧自貿試驗區(qū)、沈陽綜保新B區(qū)建設即將拉開帷幕，渾南正站在國家振興東北老工業(yè)基地多重機遇的最前沿。

渾南人清楚地知道，營商環(huán)境不走到前頭，何談走向最前沿。2017年，渾南區(qū)將以全面從嚴治黨統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面推進改革創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會轉型、優(yōu)化營商環(huán)境五項重點工作，圓滿完成全年各項目標任務，奮力開創(chuàng)全國高新技術產業(yè)新高地建設新局面。

做優(yōu)政務服務環(huán)境。“簡”“減”并重，以精簡為手段，取消所有不必要的辦事環(huán)節(jié)和審批事項，提高審批效率、完善配套服務，同步加強事中事后監(jiān)管，加快政府職能轉變。以簡便、快捷為目標，全面推行“一口受理制”“限時辦結制”，最大程度方便群眾和企業(yè)辦事，打破政府治理的部門化、碎片化傾向，大幅提高行政效能。

做優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極配置政府資源和市場資源，啟動運行東北科技大市場，加快沈陽軍民融合技術轉移中心等平臺建設，積極承接本地高校科技成果轉移項目，有效提升科技成果轉化效率。高水平推進國家雙創(chuàng)示范基地建設，優(yōu)化眾創(chuàng)空間和孵化器服務功能，抓好沈陽院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、東北大學渾南創(chuàng)新港建設，制定出臺配套支持政策，吸引更多創(chuàng)新資源加速向渾南聚集。支持組建各類產業(yè)技術聯(lián)盟，促進關聯(lián)企業(yè)信息互通、抱團發(fā)展。組織開展富有特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，著力營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

做優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。圍繞引才、留才、用才，加快構建人才激勵保障機制，開展重大項目、重要產業(yè)高層次人才精細化服務計劃，有效發(fā)揮人才發(fā)展專項資金作用，重點解決人才居留落戶、子女入學、配偶就業(yè)等現(xiàn)實問題，積極探索對領軍人才、有重大貢獻高管團隊個稅獎勵的途徑和辦法。加快千人計劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設，打造具有國際影響力的海外高端人才聚集地。開展技術轉移人才培訓基地建設，年內培養(yǎng)100名科技服務復合型人才，為提升區(qū)域創(chuàng)新實力提供有力人才支撐。

做優(yōu)金融服務環(huán)境。積極發(fā)揮市場作用，努力將政府扶持企業(yè)由財政“輸血”轉變?yōu)槭袌?/span>“造血”，全力破解區(qū)內企業(yè)融資難問題。加大產業(yè)引導基金投入力度，爭取政府參股基金達到10支，基金總規(guī)模突破20億元。充分發(fā)揮風險資金池作用，探索推進知識產權質押融資，力爭全年為區(qū)內企業(yè)提供各類低成本貸款2億元。鼓勵符合條件的企業(yè)通過資本市場進行融資，力爭年內新增上市掛牌企業(yè)5家。

做優(yōu)對外開放環(huán)境。全力爭取獲批沈陽綜保區(qū)新B區(qū)，啟動綜保區(qū)聯(lián)檢服務中心建設，建成跨境電商公共服務平臺和綜合服務平臺，構建安全便捷的商業(yè)交易應用服務體系。全面啟動自貿試驗區(qū)建設，編制完成自貿試驗區(qū)建設實施方案，加快實現(xiàn)區(qū)域通關一體化和檢驗檢疫通關業(yè)務一體化，進一步促進空港口岸和綜保區(qū)“雙核”互動發(fā)展。

【后記】習近平指出，供給側結構性改革是遼寧振興必由之路。

遼寧省是國家敲定的“一帶一路”國內核心區(qū)域18個省份之一。“一帶一路”戰(zhàn)略的加速推進實施，給遼寧省經(jīng)濟工作，特別是渾南區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。 

渾南區(qū)人豪情滿懷地表示：在推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，深化供給側改革方面，也要當先鋒，打頭陣。

打造國際化營商環(huán)境，是推進老工業(yè)基地新一輪全面振興的必然要求，是深入貫徹落實中央推進供給側結構性改革、回應企業(yè)和社會關切、推動招商引資和項目建設、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

進軍的號角已吹響：以打造國際化營商環(huán)境為突破口，渾南區(qū)新一輪振興發(fā)展重裝起航，打造全國高新技術產業(yè)新高地更添勝算。以國際化的視野和國際化的標準，統(tǒng)籌謀劃各項改革工作，重點打造廉潔高效的政務環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質的要素環(huán)境、功能完善的設施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境，必將為渾南區(qū)的新一輪振興發(fā)展積蓄強大動能，提供可靠的保障和必勝的信心！

中國渾南區(qū)正在與世界精彩對話。

渾南區(qū)正在著力打造：

電子商務千億產業(yè)集群

民用航空千億產業(yè)集群

健康醫(yī)療和生物制藥千億產業(yè)集群

機器人和信息技術千億產業(yè)集群

渾南區(qū)正在全面建設：

國際化營商環(huán)境先導區(qū)

全國高新技術產業(yè)集聚區(qū)

國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)

沈陽現(xiàn)代化新城區(qū)

締造幸福沈陽樣板區(qū)

渾南雄風、渾南清風、渾南魅力究竟體現(xiàn)在哪里？國際化營商環(huán)境先導區(qū)是怎樣“煉成”的？幸福沈陽樣板區(qū)是“咋樣”締造的？！循著雞年新春的腳步，我們興致勃勃地踏上渾南區(qū)這片沃土。極目遠眺，這是一個令人魂牽夢縈的地方！“不一樣了”，“真的不一樣了”，“大不一樣了”，渾南區(qū)老百姓笑逐顏開的說。令世人矚目的渾南區(qū)已發(fā)生了翻天覆地的變化，國際化營商環(huán)境先導區(qū)呼之欲出！幸福沈陽樣板區(qū)已初見端倪！

責任編輯：滕富生