新規(guī)落實處 執(zhí)行不走樣(干部狀態(tài)新觀察·“禁酒令”升級③)

羅 琪繪

　　江蘇宿遷市宿豫區(qū)改革餐費報銷制度

　　一票三單制  卡住酒水費

　　姚雪青  何首君

　　4月18日上午8點半，江蘇宿遷市宿豫區(qū)經(jīng)信局報賬會計張玉華來到辦公室，把票據(jù)整理一下后，便騎車來到區(qū)財政局會計核算中心，“抓緊把前幾天的招待費給報了”。

　　“這是客情報告單、這是招待審批單、這個是菜單，還有發(fā)票請過目。”中心主管會計朱平接過張玉華手中的票據(jù)，一張張查驗、審核起來。

　　根據(jù)“客情報告單”顯示，浙江慈溪某上市公司一行5人于4月16日到該區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考察，并附上了“來賓人員”與接待方案。根據(jù)方案，由區(qū)里1名分管領(lǐng)導(dǎo)陪同，區(qū)經(jīng)信局領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)有關(guān)人員共8人，在一家土菜館用中餐。菜單上寫著所點菜名和價格：蘆蒿豆干12元、韭菜炒雞蛋15元、小魚燉豆腐18元……合計268元。

　　在票據(jù)上，不僅有經(jīng)手人、報賬員、局長簽字，“招待審批單”上的時間、地點、事由、人員、標準等也寫得清清楚楚。

　　記者注意到，這份菜單上并沒有關(guān)于飲酒的項目。據(jù)了解，這與江蘇公務(wù)接待禁酒的規(guī)定有關(guān)。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，“不論是哪級來人，工作日午間嚴禁飲酒，這是一條鐵規(guī)。”

　　“上高檔酒不僅涉及鋪張浪費，而且會影響干部形象。”一位長期從事接待服務(wù)的干部說，現(xiàn)在好了，公務(wù)接待有了“禁酒令”，不上酒就是“底線”和“紅線”，誰也不能碰，也不會心有顧慮，自然就會將精力集中在工作上。同時，為了積極倡導(dǎo)公務(wù)接待改革與文明新風(fēng)，去年宿遷還專門出臺了“宿遷文明20條”，其中有一條規(guī)定，公務(wù)接待不勸酒。

　　仔細查驗各項清單票據(jù)之后，朱平確定事由正當(dāng)、手續(xù)完備、票據(jù)完整，同意報給中心負責(zé)人最后審核。經(jīng)中心主任審核簽字后，將轉(zhuǎn)到國庫管理人員手里，按照發(fā)票上提供的賬號，把餐費匯到就餐酒店。

　　“一張268元的招待餐費經(jīng)過三單、四關(guān)之后才完成這趟報銷之旅。”報銷完畢，張玉華坦言心里松了一口氣：唯恐哪個環(huán)節(jié)過不去。

　　如今在宿豫，公務(wù)接待費用報銷的“規(guī)定動作”源自于區(qū)里的一項制度設(shè)計。據(jù)介紹，早在2013年，該區(qū)就以區(qū)委區(qū)政府“兩辦”文件的名義，專門制定印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范公務(wù)接待的實施辦法》，對公務(wù)接待的接待對象、接待標準、審批程序、費用管理等分別作出具體明確的規(guī)定，嚴格實行“先審批后接待”制度，所有公務(wù)接待必須具有“一票三單”，即：發(fā)票、客情報告單、招待審批單、菜單。

　　“公務(wù)接待、公務(wù)活動一律實行工作餐。公務(wù)接待經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層層審批，并履行相關(guān)手續(xù)后，可以安排一次工作餐，以地方特色的家常菜為主，不上高檔菜肴，不得提供香煙和高檔酒水。接待投資客商，因為當(dāng)?shù)厥蔷凄l(xiāng)，如果出于宣傳推介地方特色產(chǎn)品的需要，可以上中低檔的地方產(chǎn)酒，但要在票據(jù)上注明。”區(qū)財政局一位負責(zé)人說，剛開始實行“一票三單”時，有的單位財務(wù)人員甚至單位領(lǐng)導(dǎo)不以為然，認為層層審批也太麻煩了；現(xiàn)在進入常態(tài)以后，工作順暢多了，大家再也沒有抱怨了。

　　宿豫區(qū)委書記、宿遷高新區(qū)黨工委書記劉海紅坦言，一張“單子”彰顯對陳規(guī)陋習(xí)的革命；一項制度的設(shè)計帶來了一陣清風(fēng)。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)自推行公務(wù)接待“一票三單”以來，全區(qū)公務(wù)接待的費用大幅度減少，僅今年前三個月就同比下降36.8%，節(jié)省開支60余萬元。

　　安徽探索長效治理機制

　　織密監(jiān)督網(wǎng) 變通行不通

　　本報記者 孫 振

　　公務(wù)接待中禁止飲酒，安徽早在十幾年前就作出要求。2005年，安徽省在針對全省黨政機關(guān)出臺的“實行執(zhí)行公務(wù)時午間禁止飲酒”相關(guān)規(guī)定中提出，除外事接待和招商引資等重要特殊公務(wù)活動外，禁止在工作日及節(jié)假日執(zhí)行公務(wù)時午間飲酒或飲含有酒精的飲料。

　　去年6月，安徽出臺《省內(nèi)公務(wù)活動禁止飲酒規(guī)定》明確，除外事接待和招商引資等活動外，省內(nèi)公務(wù)活動一律不得飲用任何人和任何單位提供的酒類或含有酒精的飲料。黨政機關(guān)、國企、事業(yè)單位均按此規(guī)定執(zhí)行。

　　“禁酒令”升級，有的基層干部一時還難以適應(yīng)。

　　“聚餐怎能沒有酒？多少不得來一點？”去年“七一”前，安徽某鄉(xiāng)鎮(zhèn)按慣例邀請老同志、老黨員參加黨組織活動，并順帶招待工作午餐，誰承想，個別老同志提出飲酒的要求，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)犯了難，于是想了個“折中”的辦法：上兩瓶酒，滿足老同志的要求，自己則滴酒不沾。但最后還是沒能逃過紀檢監(jiān)察的處罰：參與午間飲酒的黨員干部悉數(shù)被點名通報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志被給予誡勉談話。

　　“政策既然制定了，就必須嚴格執(zhí)行，不能心存僥幸，更不允許打擦邊球，搞變通。”安徽省紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李誠臣坦言，“禁酒令”頒布之后，依然有個別黨員干部不當(dāng)回事，為此，安徽通過多種方式，織密“酒桌辦公”整治的督查網(wǎng)。“接到舉報、周末或重大節(jié)慶期間，我們一般都會派人明察暗訪，有時候各個市、縣電視臺還會有攝像、記者隨同，發(fā)現(xiàn)典型案件后第一時間報道、曝光”。

　　幾人一組，設(shè)備齊全，隨時攝錄。某日接到線索舉報，某市國稅局兩個科室負責(zé)人正與一被納稅評估的企業(yè)人員就餐并飲酒，該市紀委迅即派出暗訪組，到相關(guān)酒店檢查。見到被舉報對象，隱蔽處“咔咔”幾下，完成拍照及攝錄取證。

　　“春節(jié)、端午等節(jié)假日都是我們落實‘禁酒令’的關(guān)鍵時間節(jié)點，不能有絲毫放松。”合肥市瑤海區(qū)紀委監(jiān)察局黨風(fēng)政風(fēng)室主任唐蘭說，電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”的舉報平臺發(fā)揮了群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，也讓違紀現(xiàn)象得到了遏制。

　　“專項整治之后，還要進一步探索完善，形成長效治理機制。”在李誠臣看來，“禁酒令”要解決的深層次問題，是杜絕不請客不辦事等酒桌陋習(xí)，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。

　　河南平頂山市明確公務(wù)飲酒禁止情形

　　撞了“警戒線” 一律先停職

　　本報記者 朱佩嫻

　　“飲酒真誤事，嚴重損害黨員干部形象。”盡管距離受處分已經(jīng)有一段日子了，但提起這件事，河南平頂山市石龍區(qū)農(nóng)林水利和畜牧局原黨組成員、副局長黃某某依然懊悔不已。和他一樣，對工作日飲酒的危害，當(dāng)?shù)氐狞h員干部也認識深刻。

　　據(jù)了解，三個多月前，黃某某帶領(lǐng)單位工作人員到轄區(qū)一家企業(yè)核實項目申報工作。工作結(jié)束后，黃某某同該企業(yè)負責(zé)人到一家飯店用餐，二人喝了一瓶多白酒。之后，產(chǎn)生口角并相互撕扯、推拉，被群眾舉報。

　　經(jīng)區(qū)紀委調(diào)查，除了此次違反“禁酒令”在工作日午間飲酒，黃某某還有收受服務(wù)對象節(jié)禮等問題。石龍區(qū)紀委決定給予黃某某黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分，還對履行“兩個責(zé)任”不力的黨組織負責(zé)人和紀檢組負責(zé)人同時進行通報批評。

　　早在2011年5月26日，平頂山市就開始實施包括禁止在工作日午間飲酒在內(nèi)的“六個禁止”。包括禁止上下級之間、同級之間用公款相互宴請或參與用公款支付的高消費娛樂活動；禁止在召開會議和舉辦培訓(xùn)班期間相互用公款宴請、贈送紀念品或借機組織觀光旅游等。同時規(guī)定，對工作日午間飲酒的黨員干部，將“一律先停職檢查”；對公款宴請的，要嚴肅批評并削減該單位的行政經(jīng)費，情節(jié)嚴重的，要追究當(dāng)事人、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　2016年12月，郟縣要求全縣公職（公務(wù)）人員（包括臨時借調(diào)及聘用人員），禁止在工作日午間飲酒，禁止在隱蔽場所飲酒，禁止公款用于私人飲酒，禁止過度飲酒，禁止對外活動中不經(jīng)批準飲酒。“五個禁止”為公職（公務(wù)）人員飲酒行為畫出了明確的“警戒線”。

　　據(jù)市紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任王二寶介紹，去年以來，平頂山紀委共查處違反“禁酒令”案件9起，黨政紀處理9人。

　　期待新風(fēng)尚（專家點評）

　　公務(wù)接待飲酒，并非簡單的喝酒問題，還會帶來多種顯性和隱性的成本支出。例如，提供高檔酒水，極易造成接待費用超標；工作時間醉醺醺，嚴重影響了干部隊伍的形象；頻繁和過量飲酒不僅影響干部的身心健康，也會直接影響到工作狀態(tài)，甚至造成工作失誤，成本難以估量。許多例子都說明，公務(wù)接待、公務(wù)活動中的飲酒問題，必須引起重視，加以解決。

　　我國有著悠久的酒文化，但公務(wù)接待中的飲酒不能等同一般的私人聚餐。公務(wù)接待中違規(guī)飲酒、過度飲酒等問題可謂頑疾、陋習(xí)。落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定，地方推出簡化減少接待、升級“禁酒令”等舉措，為干部減輕了負擔(dān)，提升了形象，贏得了干部群眾的支持。應(yīng)當(dāng)說，公務(wù)接待“禁酒”的社會氛圍已經(jīng)初步形成。進一步推廣“禁酒令”，可謂順勢而為、正當(dāng)其時。

　　社會風(fēng)氣是長期形成的客觀存在，但絕非不能改變。八項規(guī)定出臺四年多來，就已經(jīng)顯著改變了黨風(fēng)政風(fēng)，樹立了新的規(guī)矩。“禁酒令”要取得實效，必須做到令行禁止，真正成為“高壓線”。對于頂風(fēng)違紀或者搞變通、隱蔽式飲酒等違規(guī)行為，一要靠監(jiān)督，二要靠問責(zé)。無論是誰，只要觸犯禁令，都要嚴懲不貸。整治痼疾必須采取強力措施，才能夠釜底抽薪，從根本上扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣。

　　有效執(zhí)行“禁酒令”，不僅需要相關(guān)的制度規(guī)定更加清晰明確、簡單易行，而且還需要相應(yīng)的社會輿論環(huán)境。新聞媒體、社會組織等，在這方面都可以有所作為。

　　公務(wù)接待“禁酒”不可能畢其功于一役，地方出臺“禁令”是第一步。執(zhí)行雖會面臨阻力，但只要咬緊牙關(guān)堅持下去，必然會產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的效果，最終形成新的風(fēng)尚。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政研究中心主任 程文浩

　　《 人民日報 》（ 2017年06月02日 11 版）

來源：人民網(wǎng)－人民日報