■簡政放權 ■放管結合 ■優(yōu)化服務

“放管服”3年 改變有哪些

本報記者  楊俊峰

近年來，浙江省在國內率先推出“四張清單一張網”（權力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網）舉措，給市場釋放出更多新動能。圖為省政務服務網首頁顯示的服務內容。 新華社記者 黃宗治攝

　　6月13日，國務院召開全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議，李克強總理出席并發(fā)表重要講話。這是“放管服”改革提出的第3年。3年來，隨著“放管服”改革事業(yè)的推進，政府職能轉變在加速，民眾與政府的溝通成本在降低，辦手續(xù)也越來越方便。社會各方對“放管服”改革取得的成效給予高度評價，并期待隨著改革的深入推進，能夠感受到更多獲得感。

　　“奇葩”證明是“天大的笑話”

　　2015年5月12日，李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協同推進，即‘放、管、服’三管齊下”。2016年政府工作報告進一步提出“推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展”。

　　“放管服”是針對當前政府工作中存在的問題被提出的。李克強總理曾經講述幾個小故事，痛斥了某些政府辦事機構，其中一個故事是關于“你媽是你媽”的證明問題。李克強總理說：“我看到有家媒體報道，一個公民要出國旅游，需要填寫‘緊急聯系人’，他寫了他母親的名字，結果有關部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！……這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！”

　　對當前的中國而言，簡政放權就是“牽一發(fā)而動全身”的改革。為此，李克強強調：“我們必須進行自我革命，刀刃向內。”“要用壯士斷腕的精神堅韌不拔地加以推進。”

　　“營商環(huán)境就是生產力！”

　　“營商環(huán)境就是生產力！”這是李克強總理在6月13日的電視電話會議上向參會人員再次強調的。在過去的一周內，總理接連3次提到一個詞組：“優(yōu)化營商環(huán)境”。這也是接下來“放管服”工作的重點。

　　有評論指出，“放管服”改革的要義其實就是“造環(huán)境”。環(huán)境優(yōu)了，不僅可以招“財”來，更會引“才”到。在“造環(huán)境”方面，上海自貿區(qū)就是很好的范例：自貿區(qū)掛牌短短3年便吸引超過4萬家企業(yè)前來注冊——這一數字是掛牌前20多年的總和。

　　3年來“放管服”改革給企業(yè)帶來的紅利實實在在，成績有目共睹，與過去相比，手續(xù)少了，證照辦理時間大大縮減；創(chuàng)業(yè)多了，2016年，全國平均每天新增登記企業(yè)1.51萬戶，比2013年改革前翻了一番，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體呈爆發(fā)式增長。國家統(tǒng)計局2016年四季度對全國9萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展的問卷調查顯示，簡政放權同創(chuàng)新支持、減稅降費一起，成為企業(yè)獲得感最強的3大政策措施。

　　為攻克“信息孤島”定時間表

　　“放管服”推行3年，改變的不僅是政府的工作態(tài)度和形象，還讓民眾更多地感受到了中國社會的公平正義和對國家的未來更有信心。

　　在今年國務院開展的第4次大督查中，國務院辦公廳將“放管服”改革專項督查發(fā)現的問題全部納入督查并推動整改落實。近日國辦部署各地區(qū)、各部門針對專項督查發(fā)現的共性問題深入開展自查自糾，對102個具體問題逐項核查整改。

　　與此同時，不合理證明滋生的土壤——“信息孤島”已經成為“放管服”集中攻克的下一個目標。13日當天會上，總理為打通“信息孤島”定下時間表：明年6月底前實現國務院各部門整合后的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺。

來源：人民網－人民日報海外版

“放管服”改革總理為何講要“刀刃向內”？

市場苦“審批發(fā)證”久矣。改革就要直面這樣的痛點。6月13日這場以國務院名義召開的重要會議，“厲害”之處正在于此。

全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議，關鍵詞就是“放管服”。這已成本屆政府施政最重要的“標識”。會上，李克強總理說了三句話——

一是要改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統(tǒng)管理體制。

二是要革除與審批發(fā)證相關聯的尋租權力和不當利益。

三是要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”。

三句話刀刀直指“審批發(fā)證”。而審批發(fā)證的主體，就是各級政府部門。誠如總理所言，這是一場“刀刃向內”的自我革命。

第一“革”，實質上革的是政府的“越位權力”。這種審批發(fā)證的權力，直接從高度集中的計劃經濟年代承續(xù)而來。原來政府搞計劃下指標，現在大多數計劃取消了，但很多審批事項并未相應取消，“越位”的管理體制和權力仍保留著。更關鍵的是，如李克強一再指出，一些政府部門的觀念并未相應轉變，仍停留在“重審批、輕監(jiān)管、弱服務”的階段。

“放管服”看似新詞，其內在邏輯與30多年來的改革路徑一脈相承，就是要將政府職能從適應“計劃”那一套，逐步轉變?yōu)檫m應“市場”這一套，使各種越位、缺位、錯位切實“歸位”：政府從以微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、監(jiān)督管理為主�？鬃佑醒裕�“政”須“正”，在其位而謀其事。

第二“革”，實質上革的是政府權力所衍生的“不當利益”�？偫碓跁�上說得很形象，“一些部門和單位的一支筆、一個章掌管著很多企業(yè)、項目的生殺大權”。如此大的審批權力，滋生尋租空間和腐敗土壤，自不足為奇。圍繞審批難免還會派生出各種中介服務，形成復雜的利益鏈條，由此就會產生不合理利益乃至非法利益。

以此觀之，“放管服”改革乃是釜底抽薪之舉。與其煞費苦心地想著怎么規(guī)范審批發(fā)證、防止權力尋租，不如直接“減”掉本就不該發(fā)的證、“放”掉本就不該有的權。當然，這必然就會直接觸及相關部門手中的權力和利益，這是“割肉”。難矣。然而要解除市場之苦，唯有此舉，也從而激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

第三“革”，實質上革的是政府履行職能的“陳舊方式”。許多部門為人所熟悉的工作“畫風”是這樣的：官員甚至很多普通辦事人員，端坐辦公室里，等人上門忙審批。這也就是總理所說的與審批發(fā)證相伴的“看家本領”。一直以來所謂“拜廟門”等戲謔之語，實際上都是企業(yè)和群眾無奈的抱怨。

“放管服”改革就是要變這種“畫風”�？偫頌槭裁醋罱�再三提及去年發(fā)改委等查處“地條鋼”的這件事，就是因為這件事改變了宏觀部門傳統(tǒng)的工作“畫風”。它也證明，宏觀部門搞事中事后監(jiān)管可以更有為。

改革之事，有破有立。“革”這三點，即是“破”三弊。唯如此，方能“立”起政府治理體系和能力現代化，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。（陳翰詠）

來源：中國政府網