《人民日報》2017年06月20日11版關(guān)注山東討論通過了《實施〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉辦法》，突出主體責任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層傳導壓力。

權(quán)力就是責任，責任就要擔當。擔當沒有問責配套，就會成為一句空話。黨的各級組織特別是主要負責人，因工作出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果，產(chǎn)生惡劣影響，該如何追究其責任？6月17日下午剛選舉產(chǎn)生的中共山東省委新一屆領(lǐng)導機構(gòu)，6月18日上午舉行第一次常委會，就討論通過了《實施〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉辦法》，突出主體責任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層傳導壓力。

哪些情形該問責

將《問責條例》中應(yīng)當予以問責的6方面情形細化為27類

動員千遍，不如問責一次�！吨袊�共產(chǎn)黨問責條例》中，把應(yīng)當予以問責的情形歸納為6個方面。山東省委將這6個方面的情形細化為27類，確保問責依規(guī)依紀、實事求是、規(guī)范強化。

在“黨的領(lǐng)導弱化”方面，山東省委將其細化為6類。如，對黨的理論和路線方針政策、中央決策和省委部署，不傳達貫徹、不檢查督促落實，或者在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的；在處置本地本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導不力，處理不及時、不得當，特別是不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求請示報告，甚至漏報、瞞報、謊報的。

“黨的建設(shè)缺失”方面，細化為4類。如，在加強黨的組織建設(shè)中，組織生活不健全、黨組織軟弱渙散，干部選拔任用工作中問題突出，特別是違反干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，用人失察失誤、選人用人不正之風嚴重的。

“全面從嚴治黨不力”方面，細化為5類。如，對職責范圍內(nèi)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題沒有抓早抓小，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，不作為、亂作為問題突出的；對巡視巡察、專項治理、審計監(jiān)督等工作不支持不配合，對存在的問題不整改或者整改不到位；對失責不問、問責不嚴、問責決定不落實，該問責而不問責的，都在問責之列。

“維護黨的紀律不力”方面，細化為6類。包括維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等不力。如，凡是存在以權(quán)謀私，違規(guī)收送禮品禮金和服務(wù)，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜或者借機斂財，違規(guī)從事營利活動，違反工作生活待遇規(guī)定，違規(guī)占有、使用公款公物，違反厲行節(jié)約反對浪費規(guī)定等問題的，都屬于維護黨的廉潔紀律不力。

“推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實”方面，細化為5類。包括不支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依紀依法履行職責，甚至妨礙、阻撓、干擾執(zhí)紀執(zhí)法工作的；對管轄范圍內(nèi)黨員干部違規(guī)違紀問題隱瞞不報、壓案不查的；管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，本地本部門本單位發(fā)生窩案、串案，或者發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的，等。

問責方式有哪些

從重加重、從輕減輕情形皆加以細化，并實行終身問責

失責必問，問責必嚴�！吨袊�共產(chǎn)黨問責條例》規(guī)定，對黨組織的問責方式包括檢查、通報、改組；對黨的領(lǐng)導干部的問責方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分。山東省委除了執(zhí)行上述問責方式外，還針對一些特殊情況作了細化，既有從重或者加重問責，也有從輕或者減輕問責。

應(yīng)當從重或者加重問責的情形包括：干擾、阻礙問責調(diào)查的；弄虛作假、隱瞞事實真相的；對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；被問責后同一任期內(nèi)又發(fā)生類似問題需要問責的；黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重情形。

可以從輕或者減輕問責的情形包括：主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；積極配合問責調(diào)查，并且主動承擔責任的；黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情形。

與此同時，實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，仍將嚴肅問責。

前不久，山東省紀委通報5起落實全面從嚴治黨主體責任不力受到問責的典型問題。其中，費縣人力資源和社會保障局的3名原領(lǐng)導干部，因單位違規(guī)發(fā)放養(yǎng)老金問題被問責，便是屬于終身問責案例。

責與非責怎么定

堅持“三個區(qū)分開來”，著力營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

問責對象是全省各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員，重點是主要負責人。

問責如何分清責任？除了執(zhí)行《問責條例》的規(guī)定，即“黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任”外，山東省委還補充規(guī)定：對錯誤決策或者不當決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領(lǐng)導責任；錯誤決策或者不當決策由領(lǐng)導干部個人決定或者批準的，追究該領(lǐng)導干部個人的責任。

在“實施辦法”中，“三個區(qū)分開來”成為厘清責與非責的標準，即：“把在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來”。以此為標準，辯證對待因“無心”“無禁”“為公”而犯的失誤，對當事者予以理解并積極幫助他們改正錯誤，激勵全省各級干部忠誠干凈擔當，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；對因“有意”“嚴禁”“為私”而導致的違紀違法行為，則予以嚴厲懲處，絕不姑息。

與此相呼應(yīng)，在6月18日上午的會議上，山東省委常委會還討論通過了省委、省政府《關(guān)于激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見》，提出“為敢于擔當?shù)母刹繐�當，為敢于負責的干部負責，讓擔當作為者政治上受關(guān)注、生活上受關(guān)心、精神上受鼓舞、經(jīng)濟上受獎勵”。

來源：人民日報

作者：本報記者 徐錦庚 潘俊強