安徽旌德縣試點(diǎn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民變“股民”

把群眾利益當(dāng)回事兒，改革才能像回事兒（干部狀態(tài)新觀察 縣委書(shū)記抓改革）

記者　孫　振

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2015年先在三個(gè)村試點(diǎn)，2016年初經(jīng)省農(nóng)委同意后整縣推進(jìn)，2017年獲批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，近三年來(lái)，安徽旌德縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革。如今，全縣集體經(jīng)濟(jì)空白村從28個(gè)減少到9個(gè)，村集體總收入增長(zhǎng)124.5%。而在改革過(guò)程中，怎樣折股量化？怎么防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)？諸多問(wèn)題，需要一把手迎難而上，見(jiàn)招拆招。

每個(gè)村平均負(fù)債近30萬(wàn)元，全縣68個(gè)村中集體經(jīng)濟(jì)空白村28個(gè)，收入2萬(wàn)元以下的25個(gè)；與此同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、修路、公共設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)等都需要錢(qián)，村務(wù)、黨建日常也要開(kāi)支，要完成“戶(hù)脫貧、村出列”目標(biāo)，村集體年經(jīng)營(yíng)性收入必須達(dá)到5萬(wàn)元以上。

這就是擺在旌德縣委書(shū)記周密面前的賬本。

“哄雞還要有把米，村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)錢(qián)，修路脫貧，村干部咋干？咋能不到縣里來(lái)‘化緣’要錢(qián)？”2014年底到2015年上半年，周密把全縣68個(gè)村挨個(gè)走了一遍，家底薄、基礎(chǔ)差，他意識(shí)到必須改變現(xiàn)狀。

要改革，究竟怎么改？怎么才能把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤(pán)活？如何增加村集體收入？習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村工作的重要講話和指示，中央和省、市各級(jí)出臺(tái)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，周密查找出來(lái)反復(fù)學(xué)，縣里為此開(kāi)了20多次政研會(huì)，商討如何把各類(lèi)政策對(duì)接縣里實(shí)際，讓改革落地。

股權(quán)如何分？

“改革要有群眾基礎(chǔ)，實(shí)實(shí)在在尋找最大公約數(shù)”

做足了研究，可改革開(kāi)始，還是遇到了不小的阻力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要清產(chǎn)核資，然后是成員界定、折股量化。然而，分多少股，哪些人參與分股，每人分多少股，都是麻煩事。旌德縣農(nóng)委主任畢劍勇直撓頭：“外嫁女、出去上大學(xué)的、當(dāng)兵的，還有服刑犯，參不參與分股？咋分股，一人一股看起來(lái)公平，60多歲的老農(nóng)和6歲的娃娃得一樣的股份，可合理？按農(nóng)齡分，誰(shuí)多誰(shuí)少，如何擺平？”

為此，周密召集縣直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，開(kāi)了好幾次會(huì)，對(duì)比研究各方案的利弊，但也沒(méi)有找到十全十美的辦法。“每個(gè)村情況不同，問(wèn)題不同，就不好‘一刀切’地強(qiáng)推。”周密解釋?zhuān)�最后，縣里決定尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗和村民自治，一村一策，但前提是依照村民意愿，經(jīng)村民大會(huì)等法定程序通過(guò)。

即便如此，還是有個(gè)別村民對(duì)分股方案有意見(jiàn)，咋辦？縣里的辦法是“有一說(shuō)一，開(kāi)門(mén)接訪”。很多時(shí)候，周密和縣委班子成員、農(nóng)委等縣直部門(mén)一把手直接到村里，調(diào)出開(kāi)會(huì)、表決決議等記錄進(jìn)行分析。

“主要看有沒(méi)有征求群眾意見(jiàn)，有沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的討論，以及當(dāng)時(shí)的決議程序等是否合法。對(duì)村民的合理訴求，要想法子解決到位。”周密認(rèn)為，集中到一點(diǎn)，就是要把村民利益當(dāng)回事兒，改革才能像回事兒。“改革要有群眾基礎(chǔ)，尋找最大公約數(shù)不能停留在表態(tài)喊口號(hào)，要實(shí)實(shí)在在了解老百姓的想法。”

集體咋增收？

“因地制宜多條腿走路，只要符合規(guī)定都可探索”

折股量化后，村民按股權(quán)出資，成立了合作社，又由各個(gè)合作社作為股東共同發(fā)起成立了村集體經(jīng)濟(jì)公司。改革隨之進(jìn)入深水區(qū)，有啥辦法能讓村集體經(jīng)濟(jì)增收？

投資入股是常見(jiàn)路徑。80后返鄉(xiāng)大學(xué)生劉小俊就是政策的受益者。2016年5月，正當(dāng)他為百畝油桃種植基地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)缺少資金犯愁時(shí)，三峰村以30萬(wàn)元村集體項(xiàng)目資金投資劉小俊的桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，村集體占股23.3%。如此一來(lái)，村集體按股分紅，每年有3萬(wàn)元保底收益，村民年底能憑股權(quán)兌現(xiàn)分紅。在缺少抵押擔(dān)保貸款的情況下，劉小俊也有了發(fā)展資金。“今年，入股分紅收益都還可觀，僅劉小俊一家公司，就能分紅近4萬(wàn)元。”三峰村村支書(shū)盛奇說(shuō)。

但是，找項(xiàng)目、做投資，并非每個(gè)村都有能力。“除鼓勵(lì)投資入股，我們還引導(dǎo)因地制宜，多條腿走路。”周密認(rèn)為，不管何種方法，只要符合規(guī)定，能壯大村集體經(jīng)濟(jì)，都可以探索。

路西村主任蔣豐收記得，周密那次來(lái)村里調(diào)研，見(jiàn)高山之上有千畝茶園，層層疊疊，景色別致，一個(gè)勁兒地惋惜，“干嗎不好好打理打理？要從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)村變成旅游資源，想法子讓資源‘生金’”。周密給老蔣出主意，“就打‘空中茶園’的旗號(hào)，縣里幫忙好好做一下宣傳”。

如今，“空中茶園”帶火了鄉(xiāng)村游，蔣豐收得意地稱(chēng)之為“看看也收錢(qián)”，今年上半年，游客量達(dá)到了2萬(wàn)多人次。而且，村里以委托運(yùn)營(yíng)的方式與一家旅游公司合作，同意公司帶游客來(lái)茶園游玩，但每年要給村集體10萬(wàn)元保底分紅，并且每?jī)赡赀f增10%。村里修繕了山腳的茶房，以每年3萬(wàn)元的價(jià)格租賃出去，租金每?jī)赡暌策f增10%。

在全縣“美麗鄉(xiāng)村、全域旅游、集體經(jīng)濟(jì)”一盤(pán)棋的大背景下，旌德A級(jí)景區(qū)從3個(gè)增加到49個(gè)，其中多數(shù)產(chǎn)權(quán)主體為村集體。周密說(shuō)，通過(guò)發(fā)包租賃、簡(jiǎn)單自營(yíng)、投資入股等，多種路徑探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

風(fēng)險(xiǎn)怎么防？

“改革推進(jìn)要把好舵，建好防范風(fēng)險(xiǎn)的‘水密艙’”

三溪社區(qū)書(shū)記劉德榮積極性很高，謀劃著以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義，投資辦個(gè)“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目。一次周密帶著縣政研室等部門(mén)的負(fù)責(zé)人來(lái)調(diào)研，老劉就把想法提了出來(lái)，不承想，遭到了一連串的追問(wèn)。

周密問(wèn)：“你以村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的身份辦農(nóng)場(chǎng)，掙的錢(qián)怎么辦？”老劉答：“當(dāng)然給社區(qū)了，我分文不取。”周密又問(wèn)：“你和別人談業(yè)務(wù)，吃飯要招待，開(kāi)車(chē)要加油吧，從社區(qū)報(bào)銷(xiāo)？”老劉想了想說(shuō)：“那該花還得花”。

“村集體資產(chǎn)已確權(quán)到戶(hù)，每人有多少股份都是定好的，出力多、出力少都一樣分紅？”“你懂經(jīng)營(yíng)嗎？萬(wàn)一公司虧了，受損失的還不是村集體？”這回，老劉答不上來(lái)了。

兩人的對(duì)話，反映出村集體經(jīng)濟(jì)組織直接參與投資經(jīng)營(yíng)時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題：打點(diǎn)生意中的“禮尚往來(lái)”，村干部存在廉政風(fēng)險(xiǎn)；村民干多干少一個(gè)樣，“大鍋飯”無(wú)法調(diào)動(dòng)積極性；村干部管理能力等有限，一旦經(jīng)營(yíng)不善，村集體資產(chǎn)將遭受損失。

針對(duì)這些問(wèn)題，縣里劃了紅線。一方面，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以入股市場(chǎng)主體，但不能直接經(jīng)營(yíng)。而另一方面，為防止村集體資產(chǎn)損失，縣財(cái)政整合了省財(cái)政農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目資金2408萬(wàn)元，設(shè)立了1000萬(wàn)元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持基金，委托縣農(nóng)委所屬的農(nóng)業(yè)投資公司為集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金。

“申請(qǐng)基金和立項(xiàng)有著嚴(yán)格的條件，需農(nóng)委、發(fā)改委等五方共同評(píng)審?fù)镀�，并�?shí)行一票否決。”畢劍勇介紹，這樣，前期評(píng)審降低投資風(fēng)險(xiǎn)，而且很多情況下不是村集體的錢(qián)直接參股，即便真有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，村集體原有資產(chǎn)也不會(huì)受到損失。

“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可避免，但要想辦法防控，總的思路就是不能把村集體經(jīng)濟(jì)改小了、改垮了、改沒(méi)了。”周密說(shuō)，改革推進(jìn)要把好舵，還要建好防范風(fēng)險(xiǎn)的“水密艙”，這樣才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一把手光動(dòng)嘴，下面未必肯跑腿（記者手記）

以前常有人說(shuō)：“上面動(dòng)動(dòng)嘴，下邊跑斷腿”，而在改革一線，深感此言差矣——如果一把手只是講講話、開(kāi)開(kāi)會(huì)、發(fā)發(fā)文，那么，具體執(zhí)行的干部很難有“跑斷腿”的勁頭。沒(méi)有一把手的親力親為抓落實(shí)，改革在基層難免“上熱下冷”。采訪中，旌德縣委書(shū)記周密反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是俯下身子，真抓實(shí)干，“你說(shuō)‘給我上’，基本沒(méi)人上，你說(shuō)‘跟我上’，大家看領(lǐng)導(dǎo)帶頭，誰(shuí)還好意思怠工？”

從召開(kāi)20多次政研會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門(mén)接訪，到縣直部門(mén)整合資金，忙上忙下，再到村干部因地制宜，想法子讓村集體經(jīng)濟(jì)增收……一把手抓改革，帶來(lái)的是齊心協(xié)力推改革的合力。

當(dāng)然，勁兒往一處使，也要使對(duì)路。實(shí)踐中，有的地方奉行拿來(lái)主義，將其他地方的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單復(fù)制，推進(jìn)習(xí)慣搞“一刀切”；有的地方依賴(lài)“上頭”，對(duì)著下發(fā)的改革方案照葫蘆畫(huà)瓢，缺乏基層創(chuàng)新。如此不接地氣，改革最后走進(jìn)了死胡同。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民怎么看集體產(chǎn)權(quán)改革？“說(shuō)實(shí)話，現(xiàn)在也不是很清楚，但我知道對(duì)村里有好處，而且好操作。”采訪中，路西村主任蔣豐收說(shuō)著說(shuō)著，拿出一本小冊(cè)子，那是改革執(zhí)行的操作手冊(cè)，他稱(chēng)之為“358”流程，即開(kāi)3次會(huì)、摁5個(gè)螺（手�。�、看8次墻�？h農(nóng)委主任畢劍勇介紹，老蔣的情況不是個(gè)例，很多村干部、村民可能不清楚改革到底咋回事，但看到改革能帶來(lái)實(shí)惠。而一個(gè)簡(jiǎn)單的“358”流程讓改革落了地，經(jīng)過(guò)一次實(shí)際操作，領(lǐng)取一次分紅，農(nóng)民自然會(huì)有自己的理解，勝過(guò)高深的理論講解。

在基層抓改革，是實(shí)實(shí)在在的，察實(shí)情、講實(shí)話、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、干實(shí)事，才是真正負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)。解決實(shí)際問(wèn)題，獲得群眾認(rèn)可，做不得表面文章，來(lái)不得半點(diǎn)虛功。迎難而上，見(jiàn)招拆招，改革不可停步。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年07月14日 11 版）