解讀：江蘇揚中不動產登記工作為何獲國土部副部長點贊

馬燾燾

“原本要跑一個多星期的事情，沒想到今天上午，在家門口的國土所兩個小時不到就辦完了。”7月17日上午，在江蘇省鎮(zhèn)江揚中市經濟開發(fā)區(qū)國土所，陳三明僅用一個多小時，就辦完了不動產登記證書的手續(xù)。

2015年以來，揚中市立體整合國土、住建、農委等部門的資源，再把審批發(fā)證的權利垂直下放到基層國土所，在全國首家實現全城通辦、異地辦理，居民5天內就可在家門口辦好不動產證，真正打通服務群眾的“最后一米”。揚中創(chuàng)新的四全（全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務、全業(yè)務網上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)察）服務模式獲得了國土資源部副部長王廣華的高度肯定：“登記辦證工作就得這么干。”

今年6月，江蘇省政府辦公廳下發(fā)《全省推行不見面審批改革實施等四個文件》，文件明確提出要“推廣揚中市四全服務模式，實現異地辦理、同城通辦”。

揚中市國土局新壩分局內景

以前一個星期未必跑得完 現在辦證只要一個多小時

陳三明是經濟開發(fā)區(qū)港投公司拆遷片區(qū)的安置戶，近日他裝修完了自己128平方米的大房子，是時候辦理不動產登記證書了。7月17日上午，陳三明騎著電瓶車來到家門口的稅務分局，交了錢拿了發(fā)票，便步行來到國土所遞送戶了口本、身份證置換合同、契稅發(fā)票等材料。國土所得工作人員初審材料通過后，便將陳三明的信息錄入內網等待揚中市國土局的復檢，并告知陳三明三個工作日內即可發(fā)放不動產權登記證書。

“換作以前，一個星期都未必跑得完這些手續(xù)。”陳三明細細算了一筆賬，原先涉及到房屋買賣、辦證等手續(xù)時，他需要坐車到揚中市的行政服務中心，去稅務部門的窗口排隊取號，辦理完成后，他還需要拿著交稅證明去國土部門的窗口取號再重新排隊申領土地證；等拿到了土地證，還得再跑一趟市行政服務中心去住建部門的窗口辦理房產證。“土地證房產證不是立刻拿到手的，有時候需要和局里工作人員約時間現場核實，有時候是局里核查，而每一步拿到證都需要時間，所以我得跑很多次，”他說，“而現在一個多小時就辦完了。”

將不動產統(tǒng)一登記“四全”服務模式工作做好、做到位，真正實現“一窗式受理、一站式辦理”，實踐起來并非易事。 揚中市國土局局長殷新華作了一個生動的比喻：這就好象是自己給自己戴上了“緊箍咒”——不僅倒逼國土部門簡政放權，還迫使國土部門改變權力觀，把“用權”轉變?yōu)?ldquo;服務”，堅定服務群眾、方便群眾的理念，不斷提升服務能力。

殷新華介紹，“家門口完成登記領證”是揚中將國土、住建、農委等部門資源整合、又將權力下放后給老百姓帶來的實際好處。原來住建、國土等97個服務項目被整合為49項，市行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國土所均設立服務窗口，每項業(yè)務均可以在每個窗口辦理，本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)不但可以就近辦理，還可以異地辦理，所所聯辦，全網貫通，不管在任何一個登記中心，從申請到辦結領證，基本兩三天內辦理完畢，快的時候可以立等可取。

揚中市委書記、市長潘早云表示，不動產登記工作，是一項重大改革舉措，是一項系統(tǒng)工程、民生工程，也是揚中行政審批制度改革的一項重要內容。截止到今年7月21日，揚中全市共辦理不動產權證書17678本，不動產抵押證明9387本，農房登記1112本，其中異地辦理5636件。

揚中市行政服務中心國土部門窗口

集中授課與輪訓讓基層國土部門人員練出“火眼金睛”

記者在揚中市行政服務中心看到，國土部門每一個窗口僅有一兩組人在等待，窗口一位工作人員表示，以往找國土住建辦事的人最多，經常在大廳里排長隊，有的人上午來得遲就排不上，現在基層國土所支持不動產權登記業(yè)務后，中心窗口的壓力少了很多。行政審批權力的下放，方便了群眾辦事，減輕了市縣一級行政審批的負擔與工作量，但也對基層國土部門提出了全新要求。

2015年12月份至次年春節(jié)期間，一支由測繪、軟件、房屋登記、土地登記等專業(yè)人士組成的培訓隊在揚中市的各個國土所進行集中授課，保證每一個國土所都有一至兩名工作人員能夠熟練掌握登記發(fā)證流程，“先讓少數人熟練學會，這樣就能把基層窗口帶動起來。”殷新華介紹，授課后便是將基層國土所的工作人員帶到市行政服務中心的崗位上進行輪訓，“老師傅一對一教學”是輪訓的特色。為期兩個月的輪訓，學生們都要在崗位上操作實踐，老員工在他的身后不時教學、排錯撿漏，讓基層國土所的員工們迅速成長起來。

2016年10月下旬，正在崗位參加輪訓的方華在窗口遇到一對自稱是夫妻的男女，他們帶來了完整的材料，要求辦理企業(yè)抵押。方華的老師鄒艷看了一眼二人后便不動聲色的拿過兩人的身份證進行比對，“哎，你們四川人跑這么遠來這創(chuàng)業(yè)真挺不容易的，有沒有生寶寶��？”“寶寶今年多大了？生日是哪一天�。�”幾個看似閑聊的問題，一下子讓那位女性慌張起來，不時望向身邊男子，最后二人被識破，原來男子帶著的身份證確實是自己妻子的，但同行女性并非妻子本人。方華告訴記者，輪訓教給他的不光是業(yè)務上的技能知識，還有如何看人，如何與人溝通。

國土資源部副部長王廣華在評價揚中不動產登記工作時說道：“你在揚中市任何一個地方都可以去辦業(yè)務，我總結的叫全業(yè)務，全轄區(qū)，隨即申辦，揚中把這個服務往前推，一直推到群眾家門口，這是我們國土部門為群眾服務的典型項目，今后我們不動產登記，登記、發(fā)證工作，就得這么干。”目前，不動產登記的“四全”模式正在全國推廣。 

來源：人民網-江蘇頻道