眼下，我省53家承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位正在經(jīng)歷一次深刻變革——行政職能由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)、執(zhí)法職能由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)、公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)政事分開。

　　按照中央編辦部署和省委、省政府要求，我省正在有序推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作，著力解決定位不明、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問題。這是落實(shí)十九大報(bào)告提出的“深化事業(yè)單位改革”的具體行動(dòng)，有利于更好推進(jìn)“放管服”改革、全面正確履行政府職能。改革具體怎么實(shí)施，目前進(jìn)展如何？記者采訪了省有關(guān)部門。

　　杜絕政府職能“體外循環(huán)”

　　事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不僅變相擴(kuò)大政府規(guī)模、增加行政成本，還造成政府職能“體外循環(huán)”。“隨著事業(yè)單位分類基本完成，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，時(shí)機(jī)成熟、條件具備。”省編辦主任俞軍介紹，中央編辦將我省列入首批試點(diǎn)省份，省市縣三級(jí)同步推進(jìn)。

　　按照部署，省級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位均納入改革范圍，共53家，包括省政府直屬事業(yè)單位、省政府部門所屬事業(yè)單位、重點(diǎn)行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等4大類。設(shè)區(qū)市層面，常州在全市范圍推開，無錫、南通、鹽城在市本級(jí)試點(diǎn)，江陰、宜興、啟東、如皋、東臺(tái)、濱海開展縣級(jí)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，均是改革對(duì)象。

　　結(jié)合省市縣三級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單，我省對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、逐項(xiàng)清理。行政職能由主管部門進(jìn)行合法性、合理性、必要性審查，按照簡政放權(quán)要求，能取消的取消、能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移、能下放的下放。

　　著眼“政事分開、事企分開”，改革聚焦4個(gè)方面——

　　將行政決策、行政許可、行政裁決等職責(zé)劃歸政府部門，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，綜合設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；

　　對(duì)于公益服務(wù)職能，在現(xiàn)有從事公益服務(wù)事業(yè)單位內(nèi)優(yōu)化整合、綜合設(shè)置，剝離行政職能后保留的公益類事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)名稱不再使用“委、辦、局”等稱謂；

　　剝離市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，以企業(yè)為主體參與市場(chǎng)競爭；

　　主要行使行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)的事業(yè)單位，有法律法規(guī)依據(jù)的繼續(xù)依法履職，沒有法律法規(guī)依據(jù)的原則上撤銷，納入綜合行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　多路徑優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

　　推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，旨在進(jìn)一步完善職能配置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范政府運(yùn)行、提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　經(jīng)省委、省政府同意，省級(jí)層面撤銷正廳級(jí)事業(yè)單位1個(gè)，增加正廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)1個(gè)，沒有突破中央規(guī)定的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額。撤銷副廳級(jí)事業(yè)單位4個(gè)——省無線電管理局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、省文物局，增加副廳級(jí)事業(yè)單位1個(gè)——省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。撤銷正處級(jí)事業(yè)單位27個(gè)。

　　改革主要有4個(gè)路徑——

　　統(tǒng)籌調(diào)整。將省政府金融工作辦公室由省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正廳級(jí)，掛省地方金融監(jiān)督管理局牌子。一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，有利于完善地方金融監(jiān)管體制、更好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　整體并入。將省無線電管理局等4個(gè)副廳級(jí)事業(yè)單位、省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室等21個(gè)處級(jí)事業(yè)單位的行政職能劃入主管部門，撤銷原事業(yè)單位。

　　部分歸并。將省測(cè)繪地理信息局等10家事業(yè)單位的行政許可職能劃入主管部門，原機(jī)構(gòu)保留或更名，繼續(xù)承擔(dān)行政許可以外的其他職能。

　　系統(tǒng)推進(jìn)。部分行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位數(shù)量大、層級(jí)多，結(jié)合行業(yè)體制改革系統(tǒng)推進(jìn)。省交通運(yùn)輸廳所屬8家事業(yè)單位的行政許可、行政裁決職能劃入省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)；整合行政執(zhí)法職能組建省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局；公路、港口、航道等公益服務(wù)職能整合組建2個(gè)公益類事業(yè)單位，改變了交通運(yùn)輸系統(tǒng)長期以來由事業(yè)單位履行行政職能的管理方式。

　　此外，省政府各部門所屬的9家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在全面清理職能的基礎(chǔ)上先管住管好，再納入綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化改革。

　　嚴(yán)控機(jī)構(gòu)總額人員編制

　　機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，必然涉及人員身份轉(zhuǎn)變。此次改革總的原則是精簡機(jī)構(gòu)、提高效能，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)總額和人員編制總量。

　　改革方案明確，行政職能回歸后，綜合考慮職責(zé)任務(wù)、工作對(duì)象等因素，從嚴(yán)從緊核定行政編制，通過簡政放權(quán)、自然減員、內(nèi)部調(diào)劑、控編減編等方式騰出來的行政編制解決。確有困難的，可以多核銷事業(yè)編制，置換核增少量行政編制，并按要求嚴(yán)格控制在行政編制的一定比例內(nèi)。改革涉及調(diào)整在編人員崗位臨時(shí)超編的，實(shí)行實(shí)名管理，退一減一。改革中出現(xiàn)人員超編或超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，須在2020年底前消化完成。

　　目前，省政府各部門、各試點(diǎn)地區(qū)正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。省委、省政府重申，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、突擊進(jìn)人，確保改革順利進(jìn)行，確保國有資產(chǎn)不流失，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“為確保徹底到位，改革期間不再將新的行政職能交給事業(yè)單位。”俞軍介紹，對(duì)涉及行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位，必須按照“放管服”改革最新要求清理規(guī)范到位，切實(shí)消除“紅頂中介”。(黃 偉)