從法治建設軟實力到法律服務大產業(yè)

南京建鄴：打造法律服務最佳生態(tài)圈和產業(yè)新硅谷

人民網記者朱殿平

日前，全國首家法律服務產業(yè)園在南京市建鄴區(qū)揭牌

隨著全國首家法律服務產業(yè)園新近在南京建鄴區(qū)揭牌，這個區(qū)正在對標北京朝陽、上海浦東，力圖打造一個法律服務最佳生態(tài)圈，進而在全國形成法律服務業(yè)三足鼎立的格局。

三足鼎立而有其一，如此雄心需要系統(tǒng)性資源的支撐。定位現代化國際性城市中心的建鄴并非騖于虛聲，該區(qū)在多年重視法治軟實力建設的基礎上已經實現政府法律顧問全覆蓋，并即將實現社區(qū)普法聯盟全覆蓋。

按照南京河西·建鄴法律服務產業(yè)園的“十百千”規(guī)劃，未來五年，將努力實現全區(qū)法律服務業(yè)產值10億元以上，集聚100家優(yōu)質品牌律師事務所和法律服務中介機構，匯聚1000名知識產權、金融證券、股權投資、公司上市、科技信息、環(huán)境保護等領域的專業(yè)法律服務人才。

“真正讓法律服務業(yè)成為我們現代服務業(yè)強勁發(fā)展的新引擎，加快形成讓投資者、創(chuàng)業(yè)家安心放心的獨特優(yōu)勢，打造全省乃至全國法律服務產業(yè)的新硅谷。”建鄴區(qū)主要負責人向人民網表示，這也是進入新時代的建鄴搶抓新機遇的選擇。

政府法律顧問全覆蓋 營造法治大環(huán)境

高樓大廈林立，高端機構集聚，建鄴區(qū)傾力打造的現代化國際性城市中心已經初顯“高富帥”的現實模樣。

過去一年，建鄴發(fā)展的捷報頻傳。2017年6月16日，江蘇省首家民營銀行蘇寧銀行與建鄴區(qū)簽署入駐河西金融集聚區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。一周后，建鄴區(qū)政府與阿里巴巴集團在杭州簽署投資協(xié)議，阿里巴巴江蘇總部項目落戶建鄴。此外，小米科技華東總部、科大訊飛南京區(qū)域中心、江蘇省政府投資基金產業(yè)集聚區(qū)等一批體量規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)帶動性強的龍頭項目均相繼落戶。

這些項目的成功簽約背后，即有區(qū)政府法制部門和政府法律顧問的努力。“在蘇寧銀行簽約前的十多天，我們對雙方簽約的合同文本反復認真研究，并多次與區(qū)政府法律顧問一起同蘇寧銀行法務人員交換意見，將雙方的合同訴求逐字逐句地化作合同文本。”區(qū)政府法制辦相關負責人介紹，阿里巴巴江蘇總部項目也是如此，“對協(xié)議的文本條款逐字逐句推敲研究，查法條、查辭典、找依據、做調研，白天忙不過來就晚上加班，光是專題研究就有十多次”。

記者注意到，建鄴區(qū)長閔一峰在2017年度政府工作報告中說：政府的高效服務贏得廣泛贊譽，阿里巴巴江蘇總部項目被阿里巴巴評價為“與政府合作中推進效率最高、速度最快的項目”。

實踐證明，法律顧問有效擔當了政府外腦作用，提高了當地政府依法行政、依法辦事的效率。事實上，建鄴區(qū)2015年即在南京市率先出臺了《關于普遍建立法律顧問制度的意見》，組建了由40名執(zhí)業(yè)律師和6家律師事務所組成的覆蓋區(qū)政府領導、機關部門、功能園區(qū)和街道的政府法律顧問體系。

其中，南京弘鄴律師事務所合伙人葉菲及其團隊主要為區(qū)政府及相關部門、區(qū)轄國有企業(yè)提供金融領域的法律服務，來自政府部門的重視讓他們印象深刻。“除了全面具體地征詢法律顧問的意見和建議，還不定期邀請我們對所涉相關法律法規(guī)進行解讀，這也讓我們感受到法律服務的重要性和肩負的社會責任。”葉菲說。

順應現代政府發(fā)展的內在需求，《建鄴區(qū)法治政府建設實施方案（2016-2020年）》于去年7月份印發(fā)，旨在為全面推進法治政府建設、打造良好的營商環(huán)境提供制度保障。據統(tǒng)計，兩年多來，該區(qū)法律顧問共參加信訪接待和非訴調解1000多人次，為區(qū)政府重大決策提供法律服務100余件。