上海立法規(guī)范行政審批告知承諾制

簡審批手續(xù) 嚴(yán)事后監(jiān)管

本報記者  郝  洪

記者從上海市有關(guān)部門獲悉：《上海市行政審批告知承諾管理辦法》5月1日起施行。這是對告知承諾制度進行規(guī)范的首個創(chuàng)制性地方政府規(guī)范性文件。

“與傳統(tǒng)的審批模式相比，告知承諾制審批模式簡化了審批手續(xù)，申請人能快速拿到市場‘通行證’，提高了審批效率。”上海市編辦副主任金躍明介紹，“政府從事前的直接把關(guān)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗拈g接把關(guān)，通過事中、事后監(jiān)管，督促申請人落實審批條件。政府管理理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，改變了以往‘重審批、輕監(jiān)管’和‘重管理、輕服務(wù)’的情況。”

改變行政機關(guān)工作作風(fēng)，近3年來，每年通過告知承諾當(dāng)場發(fā)證四五十萬件

行政審批告知承諾制是指，行政審批部門一次性告知申請人辦理審批事項需滿足的審批條件，申請人自愿做出能夠滿足條件的承諾，審批部門隨即辦理相關(guān)審批手續(xù)，事后再跟進監(jiān)管。

上海是國內(nèi)最早實行行政審批告知承諾的城市，早在1999年就在部分行政審批事項中實施了告知承諾的審批方式。目前，上海市已先后對165項行政審批事項實施了告知承諾，近3年來，每年通過告知承諾實現(xiàn)當(dāng)場發(fā)證40萬—50萬件。

“過去，大家感覺行政審批機關(guān)是‘朝南坐’，高高在上，是你來申請我批給你，現(xiàn)在，我們希望通過立法推進，將行政審批模式變成審批機關(guān)和申請人共同合作完成。”金躍明說。據(jù)介紹，在承諾書上，不僅申請人要簽字確認，行政機關(guān)相關(guān)負責(zé)人也需要簽字，“大家相互監(jiān)督，進一步提高審批效率，改變行政機關(guān)的工作作風(fēng)。”

違反承諾最高可處30萬元罰款，失信信息同步納入公共信用信息服務(wù)平臺

據(jù)上海市政府法制辦主任茆榮華介紹，新出臺的《上海市行政審批告知承諾管理辦法》主要規(guī)范了三方面內(nèi)容：界定了告知承諾的含義，明確告知承諾事項范圍；規(guī)范告知承諾的辦理程序；強化對告知承諾事項的事中事后監(jiān)管。

《辦法》明確，除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政審批事項，以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定的行政審批事項外，對審批條件難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的行政審批事項，審批機關(guān)可以實行告知承諾。同時，考慮到行政審批事項的復(fù)雜性，《辦法》規(guī)定，具體事項由市和區(qū)審批改革部門根據(jù)各自權(quán)限，會同相關(guān)行政審批機關(guān)確定，并向社會公布。

《辦法》同時明確，對違反承諾且造成危害后果的，可處1萬元以上10萬元以下罰款；對違反承諾且造成嚴(yán)重危害后果的，可處10萬元以上30萬元以下罰款。被審批人的失信信息同步納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，對不履行承諾的申請人、被審批人將列入“黑名單”，不再適用告知承諾的審批方式。

行政審批告知承諾制既要放得開，還要管得好，推進社會誠信體系建立

“告知承諾制進一步強化了市場主體的信用意識和誠信意識。”浦東新區(qū)法制辦主任黃愛武表示。浦東是上海最早實施行政審批告知承諾試點區(qū)域，“十多年來，違反告知承諾案件僅個位數(shù)。”

黃愛武認為，這正是誠信約束機制發(fā)揮了作用。真正依法誠信經(jīng)營的企業(yè)，一定會在法律規(guī)定時間內(nèi)，盡快提交材料、完備經(jīng)營條件。黃愛武在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)將它的告知承諾書和營業(yè)執(zhí)照等其他重要證書一起掛在墻上，“目的是告訴客商，我是通過告知承諾獲得行政審批的，我是一家講信譽的企業(yè)。”

行政審批告知承諾制既要放得開，還要管得好，在這方面，浦東進行了不少探索。“我們行政審批是用‘雙告知、雙反饋、雙跟蹤’的機制，同時，通過‘雙隨機、雙評估、雙公示’的方式，對企業(yè)承諾情況進行檢查。所謂‘雙隨機’，即監(jiān)管部門在企業(yè)庫里隨機抽取一家企業(yè)，由執(zhí)法人員庫中隨機抽取執(zhí)法人員去開展檢查，讓監(jiān)管落到實處。”

《 人民日報 》（ 2018年05月03日 11 版）