遼寧：2020年初步形成權(quán)威高效市場(chǎng)監(jiān)管體系

趙銘

日前，省政府印發(fā)《遼寧省“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。文件提出，到2020年，要初步形成權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

《規(guī)劃》提出，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放；凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為，都要堅(jiān)決制止。深化行政審批制度改革，全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，取消下放一批與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。

針對(duì)深化商事登記制度改革，《規(guī)劃》要求深入推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體“多證合一”改革，提高便利化服務(wù)水平，改革企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)制度，向社會(huì)開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)，依法建立企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。加快推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，2018年底前實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)登記與無(wú)紙全程電子化并行登記。

《規(guī)劃》對(duì)完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制提出要求。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)辦企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。

同時(shí)，建立強(qiáng)制退出機(jī)制。加大對(duì)“僵尸企業(yè)”清理力度，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)強(qiáng)制退出市場(chǎng)，對(duì)違反法律法規(guī)、禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，依法予以取締。形成優(yōu)勝劣汰長(zhǎng)效機(jī)制，消除地方保護(hù)、行政干預(yù)和各種違規(guī)補(bǔ)貼，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成劣勢(shì)企業(yè)的正常退出機(jī)制。

針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)，《規(guī)劃》指出，要開(kāi)展農(nóng)村日常消費(fèi)質(zhì)量安全檢查，防止把農(nóng)村作為假冒偽劣商品傾銷(xiāo)地。以日常大宗生活消費(fèi)品為重點(diǎn)，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費(fèi)終端進(jìn)行全方位整治。結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展，在消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)投訴點(diǎn)，方便農(nóng)民就近投訴維權(quán)。

為深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，《規(guī)劃》指出，在一些綜合執(zhí)法領(lǐng)域，探索實(shí)施跨部門(mén)“聯(lián)合抽查”。要強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制，力爭(zhēng)2018年政府涉企信息歸集實(shí)現(xiàn)全覆蓋�！兑�(guī)劃》提出，推動(dòng)政府及機(jī)關(guān)部門(mén)及時(shí)、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”，與遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)、監(jiān)管互動(dòng)。

在建立健全違法失信企業(yè)“黑名單”制度方面，《規(guī)劃》指出，依法通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）和遼寧省聯(lián)合激勵(lì)懲戒信息系統(tǒng)，將各級(jí)政府部門(mén)認(rèn)定的“黑名單”信息記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示，失信企業(yè)將在經(jīng)營(yíng)、投融資、進(jìn)出口、注冊(cè)新公司等12方面受到限制或標(biāo)上。同時(shí)，建立信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。