新時(shí)代 新作為 新篇章

　　盛夏時(shí)節(jié)，橫跨徐州宿遷兩地的駱馬湖寧?kù)o而美麗。從2015年6月全面禁止采砂，到嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，再到全面拆解非法采砂設(shè)備，持續(xù)20多年的駱馬湖采砂歷史已畫(huà)上句號(hào)。在此過(guò)程中，省紀(jì)委指導(dǎo)宿遷市紀(jì)委嚴(yán)查非法采砂背后的“保護(hù)傘”，既推動(dòng)了自然生態(tài)修復(fù)，也深化了政治生態(tài)建設(shè)。

　　十三屆省委第四輪巡視指出，通過(guò)巡視環(huán)洪澤湖縣（區(qū)），發(fā)現(xiàn)流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各自為戰(zhàn)、管理體制機(jī)制缺乏合力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境有所下降，尤其水環(huán)境污染存在較大風(fēng)險(xiǎn)。省委巡視機(jī)構(gòu)在深入研究基礎(chǔ)上起草《關(guān)于洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的專題報(bào)告》，并專門(mén)向省委報(bào)告。

　　我省多措并舉加大湖泊保護(hù)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察工作合力，為生態(tài)環(huán)境治理提供強(qiáng)有力保證。

　　果斷出擊，

　　壓緊壓實(shí)主體責(zé)任

　　全面禁采前，駱馬湖湖區(qū)共有采砂泵船850余艘，洗砂、運(yùn)砂船2600余艘。長(zhǎng)期無(wú)序私挖濫采，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、島嶼消失、湖底荒漠化，不斷侵蝕生態(tài)底線和民生防線。

　　“由于多頭管理、職責(zé)界限不明確，采砂老板受利益驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)、頂風(fēng)作案。”為扎實(shí)做好全面禁采工作，宿遷市委維穩(wěn)辦副主任趙愛(ài)軍兼任市水利局副局長(zhǎng)、市湖管辦常務(wù)副主任，他介紹，曾經(jīng)12家單位有權(quán)管理駱馬湖，職能交叉、懸空管理帶來(lái)較多問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，非法采砂人員相繼落網(wǎng)，一些黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題隨之浮出水面。去年初，宿遷市委巡察組對(duì)市水利局開(kāi)展巡察，發(fā)現(xiàn)市湖管辦多名工作人員參與非法采砂甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”。調(diào)查核實(shí)后，13名違紀(jì)違法黨員干部和公職人員被查處，其中10人被追究刑事責(zé)任、3人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　“既要嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法人員，還要做好案件處置‘后半篇文章’。”宿遷市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任李桂琴介紹，在案例剖析過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)市湖管辦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、制度形同虛設(shè)、沒(méi)有專職紀(jì)檢監(jiān)察人員、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位。市紀(jì)委及時(shí)向市委報(bào)送《紀(jì)檢監(jiān)察要情》，召開(kāi)專題警示教育大會(huì)。在強(qiáng)大震懾下，4名黨員干部主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說(shuō)明問(wèn)題。

　　省委巡視發(fā)現(xiàn)，洪澤湖沿湖縣（區(qū)）落實(shí)省委省政府決策部署不力，對(duì)高污染企業(yè)整治重視不夠，湖泊生態(tài)受到嚴(yán)重威脅。相關(guān)人士指出，駱馬湖、洪澤湖的污染源雖有差異，但均暴露出責(zé)任落實(shí)不到位、管理失職等問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正貫徹上級(jí)決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、工作不扎實(shí)等問(wèn)題，把責(zé)任落到實(shí)處。

　　久久為功，

　　著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

　　駱馬湖過(guò)去平均水深僅2-3米，而采砂區(qū)平均水深已達(dá)30米，魚(yú)類減少，水質(zhì)變差。全面禁采后，宿遷啟動(dòng)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，健全管理體制，加快生態(tài)修復(fù)。“通過(guò)岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化，做好湖岸、水體保潔，逐步恢復(fù)湖泊生態(tài)功能。”宿遷市水利局副局長(zhǎng)葉志才介紹，落實(shí)好“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，設(shè)立“河湖警長(zhǎng)”和生態(tài)巡回法庭，強(qiáng)化對(duì)湖泊生態(tài)保護(hù)的剛性約束。

　　如今，消失十多年的銀魚(yú)魚(yú)汛又出現(xiàn)了。“前些年采砂船日夜開(kāi)動(dòng)，嚴(yán)重影響魚(yú)類生長(zhǎng)，銀魚(yú)產(chǎn)量小、形不成魚(yú)汛，沒(méi)辦法開(kāi)捕。”家住宿遷市湖濱新區(qū)洋河灘村的漁民李宜春介紹，漁業(yè)部門(mén)對(duì)部分魚(yú)類實(shí)施定時(shí)限額限區(qū)域捕撈。

　　生態(tài)環(huán)境向好，漁民收成逐步回升。今年初，洋河灘村村民王棟梁將停業(yè)3年的農(nóng)家樂(lè)重新裝修營(yíng)業(yè)，銀魚(yú)羹、湖水燒湖魚(yú)等特色農(nóng)家菜深受客人喜愛(ài)，“五一”當(dāng)天營(yíng)業(yè)額超過(guò)5000元，“禁采前后的對(duì)比，讓我們更深切感受到生態(tài)環(huán)境的重要性。”

　　此前，采砂導(dǎo)致駱馬湖多年積沉的含磷、含氮有機(jī)化合物泛起，宿遷市自來(lái)水一度土腥味較重。“禁采后，全市自來(lái)水氟化物含量從1.23mg/L下降到0.73mg/L，低于國(guó)家限值；二甲基異莰醇含量一度最高達(dá)到310mg/L，現(xiàn)在僅為22mg/L，口感明顯改善。”該市水務(wù)局供水科工作人員朱泉介紹，宿遷水域5處水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)全年穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　　洪澤湖位于江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心位置，省委巡視機(jī)構(gòu)建議省委、省政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步理順洪澤湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，健全綜合執(zhí)法等長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快編制“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)洪澤湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑蘇北腹地區(qū)域性生態(tài)安全屏障。

　　深挖根源，

　　標(biāo)本兼治健全長(zhǎng)效機(jī)制

　　在優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，宿遷市湖管辦黨組結(jié)合市委巡察問(wèn)題整改，深挖問(wèn)題根源，舉一反三、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。

　　“針對(duì)‘兩個(gè)責(zé)任’缺失、違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)等突出問(wèn)題，抓好黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)。”宿遷市水利局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、市湖管辦主任馮如意介紹，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單，落實(shí)落細(xì)黨組、黨組書(shū)記、黨組成員和中層干部主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員廉政教育。同時(shí)，梳理排查執(zhí)法、工程、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)81項(xiàng)，健全防控措施。

　　嚴(yán)把選人用人關(guān)，宿遷市湖管辦對(duì)干部檔案全面“回頭看”，清退21名不符合執(zhí)法工作要求的人員。市湖管辦黨組運(yùn)用“第一種形態(tài)”，對(duì)兩名違反廉潔紀(jì)律、收受他人財(cái)物的公職人員進(jìn)行誡勉談話，對(duì)履行管黨治黨責(zé)任不力、黨員干部日常教育管理監(jiān)督不到位、管轄范圍內(nèi)黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法行為的4名人員進(jìn)行提醒談話。該市湖管辦行政執(zhí)法處處長(zhǎng)張雷介紹，今年以來(lái)已多次開(kāi)展“小班化”廉政教育，執(zhí)法人員秉公用權(quán)、廉潔從政意識(shí)明顯增強(qiáng)，更習(xí)慣在監(jiān)督下開(kāi)展工作。

　　“整治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，要緊緊圍繞落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)自然生態(tài)和政治生態(tài)同步優(yōu)化。”李桂琴表示，駱馬湖重現(xiàn)生機(jī)活力，堅(jiān)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信心和決心，將以強(qiáng)有力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為生態(tài)文明建設(shè)提供紀(jì)律保障。

　　目前，我省正以系統(tǒng)化思維扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖一體化治理，還老百姓藍(lán)天白云、清水綠岸。省紀(jì)委將采取剛性有力措施，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的突出問(wèn)題和典型案件，采取掛牌督辦、跟蹤督辦或直接查辦等措施；對(duì)地方黨委政府履行主體責(zé)任不力的，及時(shí)開(kāi)展專責(zé)監(jiān)督；用好派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“嵌入式”監(jiān)督，變事后被動(dòng)監(jiān)督為全程監(jiān)管并舉，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)履責(zé)，凝聚職能部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督合力。（黃 偉）