遼寧：營(yíng)商環(huán)境立標(biāo)最優(yōu)久為功

方亮

勇毅者知難而進(jìn)，馭勢(shì)者篤行如初。

當(dāng)下的遼寧，正在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，向著全面振興的宏偉目標(biāo)砥礪奮進(jìn)，這片投資興業(yè)的沃土，每時(shí)每刻都在發(fā)生著可喜而動(dòng)人的變化———

今年前7個(gè)月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.4%，招商引資到位資金2852.4億元，其中民營(yíng)企業(yè)到位資金更是實(shí)現(xiàn)了48.8%的高增幅……

企業(yè)對(duì)于良好營(yíng)商環(huán)境的依賴(lài)，恰如生命對(duì)空氣、陽(yáng)光和水的渴求。遼寧經(jīng)濟(jì)活力的不斷迸發(fā)，正是全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的有力證明。

這是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為了這種改變，省委、省政府以“發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”為目標(biāo)，統(tǒng)攬全局，馳而不息;為了這種改變，全省各地區(qū)、各部門(mén)以“破繭成蝶”的勇氣，去疾除疴，久久為功。

山海關(guān)外，厚植沃土。良好的營(yíng)商環(huán)境正在遼沈大地形成，并逐漸轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)振興列車(chē)不斷加速。

轉(zhuǎn)換觀(guān)念完善新機(jī)制

沈陽(yáng)，崇山東路19號(hào)。

2015年12月，一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)———遼寧省政務(wù)服務(wù)中心在這里安家落戶(hù)。兩年多來(lái)，“中心之外無(wú)審批”“一站式服務(wù)”，讓這座建筑面積6145平方米的三層建筑在全省聞名，并成為遼寧深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)標(biāo)志。

“省政務(wù)服務(wù)中心把分散在省政府各部門(mén)的400余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中到一起，進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)行管理，真正減少了企業(yè)辦事時(shí)間和成本，提高了審批服務(wù)水平和效率。”省政務(wù)服務(wù)辦主任吳娟告訴記者。

站在今天的視角來(lái)看，這樣的審批大廳并不鮮見(jiàn)。但對(duì)于兩年多前的遼寧來(lái)說(shuō)，這一舉動(dòng)折射出的則是全省上下在思想觀(guān)念上的深刻變革。

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，老工業(yè)基地尚未根本解決的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)。更為關(guān)鍵的是，企業(yè)投資遭遇“中梗阻”，群眾辦事多頭跑，這些由于體制機(jī)制弊端而連帶產(chǎn)生的營(yíng)商環(huán)境落差，已成為影響遼寧高質(zhì)量發(fā)展的重要問(wèn)題。

“振興東北老工業(yè)基地需要做很多基礎(chǔ)性的工作，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，它是深化體制機(jī)制改革的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。”中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱表示。

痛定思痛。省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，首先從思想觀(guān)念上主動(dòng)革新。

省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)在全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作電視電話(huà)會(huì)議上語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣體現(xiàn)在方方面面，最直接的就是干部工作作風(fēng)上，最根本的原因是思想觀(guān)念問(wèn)題，要始終把為人民服務(wù)作為最高準(zhǔn)則，牢記自己是人民的公仆。”

省委副書(shū)記、省長(zhǎng)唐一軍在各地調(diào)研時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)創(chuàng)新力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。”

“不換腦筋就換人!”省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，正視差距和不足，抓住關(guān)鍵、補(bǔ)齊短板，以轉(zhuǎn)變觀(guān)念為先導(dǎo)，促進(jìn)思想大解放。

觀(guān)念一變天地寬。我省把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快振興發(fā)展的重要著力點(diǎn)，迅速明確了“干什么”“誰(shuí)來(lái)干”“怎么干”等諸多問(wèn)題，一系列新體制、新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

2016年初，省委、省政府《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的意見(jiàn)(試行)》正式印發(fā)。同年12月7日，在持久而熱烈的掌聲中，省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議全票通過(guò)了東北地區(qū)首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)———《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，通過(guò)立法完成頂層設(shè)計(jì)。

2017年，全國(guó)首家省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，在“不增一編、不加一人”的條件下掛牌成立。接受投訴、暗訪(fǎng)調(diào)查、公開(kāi)曝光、問(wèn)責(zé)處理，成為省營(yíng)商局的“四大利器”。隨后，各市紛紛成立了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

至此，關(guān)于環(huán)境建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)的“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)完成、“四梁八柱”已然筑起。

深化“放管服”發(fā)力“最優(yōu)省”

當(dāng)今時(shí)代，百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。

發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)地區(qū)有什么樣的營(yíng)商環(huán)境，就有什么樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、什么樣的干事創(chuàng)業(yè)氛圍、什么樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

今年年初省兩會(huì)，“打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，這是省委、省政府基于遼寧振興發(fā)展現(xiàn)狀作出的重大判斷，也是基于環(huán)境建設(shè)對(duì)發(fā)展極端重要性作出的重要決策。

一時(shí)引來(lái)各方關(guān)注。

“‘最優(yōu)’充分表明了省委、省政府狠抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)決心。”省人大代表文起東表示。受惠于一系列改革舉措，他的企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)出口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)人員已從12人減少到了5人。

“立下這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了遼寧要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在最突出的位置加以推進(jìn)，進(jìn)一步擺正了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。”李凱認(rèn)為。

“最優(yōu)”不是一句口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng);不是一個(gè)空泛的理念，而是一個(gè)可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)，一套可以量化的指標(biāo)，一系列行之有效的措施。

圍繞這個(gè)目標(biāo)，省委、省政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，實(shí)施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措。

———持續(xù)推進(jìn)減權(quán)限權(quán)。2015年以來(lái)，省政府分9批次取消調(diào)整行政職權(quán)1077項(xiàng)，非行政許可審批一律取消。深入推進(jìn)商事制度改革，工商登記前置審批事項(xiàng)減至32項(xiàng)，全面實(shí)行“32證合一”。制度性交易成本明顯降低。

———加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，編制公布了市場(chǎng)主體監(jiān)管職責(zé)目錄、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立執(zhí)法人員與檢查對(duì)象“雙向互盲”抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。監(jiān)管從此不再“任性”。

———全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。376項(xiàng)證照實(shí)現(xiàn)了即辦即給，21項(xiàng)辦理時(shí)限全國(guó)最優(yōu)，284個(gè)事項(xiàng)達(dá)到“最多跑一次”，近40%的業(yè)務(wù)做到了即來(lái)即辦、“立等可取”，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間統(tǒng)一縮短至3.5天。

數(shù)字雖然抽象，但帶來(lái)的實(shí)際效果卻是看得見(jiàn)、摸得著。

“沒(méi)有個(gè)把月的時(shí)間辦不下來(lái)。”在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證之前，大連兆和環(huán)境科技股份有限公司副總經(jīng)理胡威估計(jì)，這將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程�？山酉聛�(lái)的申辦過(guò)程卻讓她倍感意外，得益于企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，不到一周，這家企業(yè)就順利取得了食品經(jīng)營(yíng)許可證。

在我省，這樣的故事，每天都在發(fā)生。一個(gè)個(gè)孤立的“點(diǎn)”匯成“面”，生動(dòng)詮釋出這片土地所展現(xiàn)出的生機(jī)與活力。

打出組合拳提升獲得感

處處有環(huán)境、事事有環(huán)境、人人是環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，最終體現(xiàn)為企業(yè)和群眾的獲得感。

“沒(méi)想到打了一個(gè)電話(huà)，就有那么多部門(mén)接待我，為我提供那么多的幫助。”因不了解科技企業(yè)的扶持政策，沈陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)者夏文俊撥通了營(yíng)商環(huán)境訴求受理熱線(xiàn)，30分鐘內(nèi)該訴求即被轉(zhuǎn)派給相關(guān)單位，審批局、科技局、管委會(huì)、稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系或約見(jiàn)夏文俊，使問(wèn)題得到妥善解決。

一個(gè)電話(huà)就能解決問(wèn)題，這就是實(shí)實(shí)在在的獲得感!

近年來(lái)，全省上下瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”、緊盯“痛點(diǎn)”、直擊“盲點(diǎn)”，打出一攬子便企利民政策“組合拳”。

這獲得感體現(xiàn)在企業(yè)負(fù)擔(dān)是否減輕———

省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，僅2017年就減輕稅負(fù)1285億元。去年以來(lái)，取消、停征及調(diào)整收費(fèi)政策39項(xiàng)。大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)直接交易電量1080億千瓦時(shí)，為企業(yè)節(jié)約用電成本32.5億元。

這獲得感體現(xiàn)在群眾辦事是否方便———

全省建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)，整合各類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)和渠道，形成一個(gè)集便民、投訴、咨詢(xún)?yōu)橐惑w的8890綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼找政府、一條熱線(xiàn)管服務(wù)”。全省5個(gè)市、32個(gè)縣(市、區(qū))組建了行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。實(shí)行“一窗受理”改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”，沈陽(yáng)、大連等市還開(kāi)展了“綜合窗口”建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步便民利企。

這獲得感還體現(xiàn)在“煩心事”是否不再煩———

今年以來(lái)，全省深入開(kāi)展“糾四風(fēng)”“辦事難”“特權(quán)車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問(wèn)題，對(duì)253項(xiàng)不合理證明予以清理規(guī)范。統(tǒng)一行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。同時(shí)加大公開(kāi)曝光問(wèn)責(zé)力度，今年以來(lái)共公開(kāi)曝光39個(gè)營(yíng)商環(huán)境反面案例，對(duì)178個(gè)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理。

“下一步，省政府還將打造‘一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)流程、一個(gè)窗口、一張網(wǎng)、一批項(xiàng)目’的‘五個(gè)一’工程，重點(diǎn)優(yōu)化審批流程，提升企業(yè)群眾獲得感，助推我省營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。”省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周軼贏表示。

春江水暖，沃土勃興，自有敏感者悄然而動(dòng)，力爭(zhēng)上游。

據(jù)省工商局統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月，全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體38.1萬(wàn)戶(hù)，比上年同期增長(zhǎng)9.1%，新登記企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的數(shù)量均出現(xiàn)較大增幅。

物有甘苦，嘗之者識(shí);道有夷險(xiǎn)，履之者知。積數(shù)年之功換來(lái)了可喜成果，我們無(wú)須諱言，理當(dāng)執(zhí)節(jié)而歌。但放眼前路，決非一番坦途。然縱有千難萬(wàn)險(xiǎn)，我們也要乘勢(shì)而起、披荊斬棘，沿著正確的道路奮勇前行，用百倍的付出與努力再展遼寧雄風(fēng)、再創(chuàng)遼寧輝煌。