河南多部門加班推進(jìn)“最多跑一次” 236個事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”

孫科 王喬琪 鄭超

“最多跑一次是原則、跑多次是例外”……想象一下，如果以后想辦什么證件，一趟就能搞定，對每個人的生活來說，將會是多大的便利。

8月22日，我省對外公布了第一批企業(yè)和群眾到政府辦事“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，相關(guān)部門表示，在年底前，省級審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率要達(dá)到90%，市縣級審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%。

為了讓大家盡早實(shí)現(xiàn)這樣的便利，我省各部門開啟了忙碌模式——不能休假，常態(tài)性加班，周末無休……如今，各部門的進(jìn)展如何？河南商報(bào)記者兵分?jǐn)?shù)路，進(jìn)行了探訪。

省編辦

梳理公布“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄

“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革是河南省委、省政府深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的具體舉措。省編辦要承擔(dān)的工作可謂是重中之重——牽頭起草改革的總體方案。

不久前，“奮戰(zhàn)48小時”攻堅(jiān)令下達(dá)后，省編辦成立三個小組日夜奮戰(zhàn)，協(xié)助工商、公安、稅務(wù)等部門梳理審批服務(wù)事項(xiàng)目錄及“三級十同”清單。在此基礎(chǔ)上，按照“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果，率先在工商、公安、稅務(wù)等9部門中，梳理形成了我省第一批111項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。8月22日，這111項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)目錄對社會公布。

25日，省編辦相關(guān)工作人員對河南商報(bào)記者表示，按照省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“8月底在開封召開現(xiàn)場會”的部署，他們?nèi)缃穸荚陂_封，加班加點(diǎn)籌備現(xiàn)場會的工作。

值得一提的是，在河南商報(bào)記者的采訪中，“三級十同”一詞出現(xiàn)的頻率很高，而《河南省審批服務(wù)事項(xiàng)“三級十同”梳理規(guī)范工作指南》就是由省編辦研究編制的。據(jù)了解，“三級十同”就是指把省市縣三級的同一審批服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)一起來，優(yōu)化再造“一件事”辦理流程，為“一網(wǎng)通辦”打好基礎(chǔ)。

省發(fā)改委取消年假、周末不休息對全省投資項(xiàng)目審批流程逐項(xiàng)進(jìn)行再梳理、再優(yōu)化

25日中午1點(diǎn)，省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處兩個辦公室內(nèi)，工作人員都在緊張地忙碌著。

“7月下旬以來，我們組織動員全處力量，取消年假、周末不休息，對全省投資項(xiàng)目審批流程逐項(xiàng)進(jìn)行再梳理、再優(yōu)化，努力將投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)一步精簡到40項(xiàng)以下，審批時限壓縮到60個工作日以內(nèi)。”該處負(fù)責(zé)人劉書偉表示，這段時間，他們每天工作時間都在12小時以上，有些人甚至吃住都在辦公室。

在省發(fā)改委大數(shù)據(jù)辦公室，工作人員正在討論著什么。據(jù)了解，他們討論的是我省最新的行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”的清單，在這份最新的清單中，符合“一網(wǎng)通辦”的事項(xiàng)數(shù)量已達(dá)236項(xiàng)。

據(jù)工作人員介紹，對“一網(wǎng)通辦”這簡單的四個字而言，最新標(biāo)準(zhǔn)對“通”字的理解不僅僅是“通暢”，還得做到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作。具體來講，就是“要做到全省各地市的收件標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化”。

據(jù)了解，在“一網(wǎng)通辦”方面，省發(fā)改委已完成與省人社廳、衛(wèi)計(jì)委等15個部門的對接。截至目前，全部省統(tǒng)建系統(tǒng)和藥品、保健品、醫(yī)療器械廣告審查等群眾關(guān)注度高的國家部委垂直部署系統(tǒng)已接入省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)236個事項(xiàng)全省“一網(wǎng)通辦”。

省人社廳

已實(shí)現(xiàn)了依申請行政權(quán)力事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦

25日雖然是周六，可進(jìn)入省人力資源和社會保障廳所在的樓層，就能聽到討論聲。

“我們最近正在開展的工作，就是制定省市縣審批事項(xiàng)的三級通用目錄。”據(jù)省人力資源和社會保障廳相關(guān)工作人員介紹，社保工作是非常民生的事情，很多事情都比較煩瑣，他們兩周時間里已經(jīng)進(jìn)行了六輪討論。

到了中午11點(diǎn)50分，參會人員仍然在對多項(xiàng)議題進(jìn)行探討，“上周末，省市縣三級相關(guān)部門的三百多人，冒著大雨來開會，都是為了盡快讓老百姓享受到便利。”

據(jù)了解，省人社廳已實(shí)現(xiàn)了依申請行政權(quán)力事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦。在與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享方面，省人社廳已完成了16項(xiàng)電子證照數(shù)據(jù)100%與省政府電子證照庫的對接，推送社�？ǖ葢�(yīng)用廣泛的電子證照數(shù)據(jù)10萬余條。同時，完成了1028萬條人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺對接。

截至目前，省人社廳社保卡業(yè)務(wù)辦理、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、海外留學(xué)人才來豫工作就業(yè)報(bào)到證辦理、外國專家來華許可共四大類10個事項(xiàng)可列入“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”。目錄已報(bào)送，正等待省編辦與云政公司的測試驗(yàn)收。

省環(huán)保廳

審批服務(wù)事項(xiàng)“三級十同”攻關(guān)各地市進(jìn)廳“上課”

25日上午11點(diǎn)半，來自鹿邑縣環(huán)保局的工作人員丁凱、陳朝陽已經(jīng)在省環(huán)保廳的會議室連續(xù)“奮戰(zhàn)”了將近6小時。

“處理完局里的工作，凌晨4點(diǎn)趕到鄭州，來省環(huán)保廳參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。”丁凱告訴河南商報(bào)記者，此次與他們一道“上課”的還有來自18個省轄市、10個省直管縣（市）的相關(guān)業(yè)務(wù)科室和技術(shù)人員近70人，他們的主要任務(wù)就是進(jìn)行市級審批服務(wù)事項(xiàng)“三級十同”攻關(guān)行動。

據(jù)省環(huán)保廳副廳長王喜云介紹，以鄭州市為基準(zhǔn)，共梳理出環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄36項(xiàng)，其中，省環(huán)保廳本級審批服務(wù)事項(xiàng)共22個，“目前通過聯(lián)調(diào)測試，實(shí)現(xiàn)了與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的聯(lián)通，22個事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。”王喜云說，市縣級方面，市級環(huán)保部門審批服務(wù)事項(xiàng)24項(xiàng)，縣級環(huán)保部門審批服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng)。

目前，根據(jù)省環(huán)保廳發(fā)布的“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，已有13項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

河南商報(bào)記者孫科

王喬琪鄭超

省住建廳13個“最多跑一次”事項(xiàng)已提請省編辦審核并提交云政公司測試，省食藥監(jiān)局已經(jīng)有24項(xiàng)符合“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”……

除了省編辦、省發(fā)改委等，河南商報(bào)記者還走訪了省住建廳、省食藥監(jiān)局、省衛(wèi)計(jì)委、省殘聯(lián)等部門，了解他們“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”落實(shí)情況。

省住建廳

在壓縮審批環(huán)節(jié)等方面省住建廳對標(biāo)浙江

“為了升級改革，我們組織系統(tǒng)94名業(yè)務(wù)骨干參加全省審批服務(wù)事項(xiàng)梳理工作培訓(xùn)。”省住建廳勘察設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定額處工作人員介紹，除了系統(tǒng)內(nèi)部加班加點(diǎn)地自我提升，在壓縮審批環(huán)節(jié)等方面，省住建廳還對標(biāo)浙江。

據(jù)介紹，在此次升級改革中，省住建廳將各地以審代管、以備代管的申請事項(xiàng)予以取消，對審批中涉及其他部門提供審批意見的一律改由經(jīng)辦單位向各部門征求，對能通過信息共享獲取的材料一律改由經(jīng)辦部門自行獲取。

經(jīng)過三輪梳理，省住建廳共梳理出全省住建系統(tǒng)60個主項(xiàng)、213個子項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄和清單。經(jīng)省編辦溝通匯報(bào)后，通用目錄已正式以廳文件印發(fā)。

在審批服務(wù)事項(xiàng)“三級十同”梳理規(guī)范的基礎(chǔ)上，省住建廳已初步確定“乙、丙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)變更”等13個依申請行政權(quán)力事項(xiàng)為“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)。

同時，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)測試和現(xiàn)場模擬情況，已具備“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”條件。

據(jù)省住建廳勘察設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定額處工作人員介紹，目前，這13個“最多跑一次”事項(xiàng)已提請省編辦審核并提交云政公司測試，下一步，省住建廳將加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，爭取更多高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級“最多跑一次”。

省食藥監(jiān)局

為了讓市民少跑腿省食藥監(jiān)局已于去年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審

提到“放管服”改革，省食藥監(jiān)局可謂一直在努力。

據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局行政審批辦副主任王如冰介紹，在2017年年底，該局已經(jīng)通過省級自建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)審。

具體來說就是市民可在網(wǎng)上按照相應(yīng)的提示和申請項(xiàng)目的要求，將電子版材料上傳，進(jìn)行網(wǎng)上申請。

王如冰介紹，省食品藥品監(jiān)督管理局共有95項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，其中80個在自建系統(tǒng)辦理、14項(xiàng)在國家統(tǒng)建系統(tǒng)辦理，還有1項(xiàng)正在進(jìn)行運(yùn)行模塊開發(fā)。

據(jù)了解，目前，省食藥監(jiān)局80個省建自建系統(tǒng)辦理事項(xiàng)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”和數(shù)據(jù)共享；14個國家統(tǒng)建系統(tǒng)辦理事項(xiàng)已完成10個事項(xiàng)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”。

截至目前，總體完成“網(wǎng)上可辦”事項(xiàng)90個，網(wǎng)上可辦率從34%提升到94.7%，已經(jīng)有24項(xiàng)符合“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”。

此外，為了進(jìn)一步提升食品藥品審批服務(wù)便民化水平，從8月27日開始，省食品藥品監(jiān)督管理局實(shí)體審批服務(wù)大廳服務(wù)時間改為上午9點(diǎn)至下午5點(diǎn)。也就是說，審批服務(wù)大廳取消午休時間，延長工作時間。

省衛(wèi)計(jì)委

“三級十同”目錄已梳理53個大項(xiàng)113個小項(xiàng)

25日上午12點(diǎn)，雖然已到午飯時間，但省衛(wèi)生計(jì)生委行政審批大廳內(nèi)仍有9名工作人員，人事處、辦公室、信息中心也都有工作人員。由于是周六，并沒有開空調(diào)，工作人員在燥熱中忙碌著。

省衛(wèi)生計(jì)生委行政審批辦主任郭維群介紹，以往省、市、縣對于審批事項(xiàng)的辦理流程各有標(biāo)準(zhǔn)，要求參差不齊，給申請人帶來很多不便，而最近的重點(diǎn)工作就是梳理“三級十同”目錄，對省、市、縣三級的審批標(biāo)準(zhǔn)、時限、費(fèi)用等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

“時間緊、任務(wù)重，為了梳理這些目錄，40多人加班加點(diǎn)。”郭維群說，目前已經(jīng)梳理了53個大項(xiàng)113個小項(xiàng)，并已經(jīng)對外印發(fā)。

隨后，河南商報(bào)記者還跟隨工作人員，體驗(yàn)了“醫(yī)療廣告許可”事項(xiàng)的辦理流程。

工作人員打開河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理端口，就能看到申請人上交的所有資料，接下來要逐項(xiàng)進(jìn)行核對審查，對于資料存在問題的，會寫清解決方案，電話反饋給申請人。在申請人資料齊全準(zhǔn)確的情況下，原先要求20個工作日辦理完成，現(xiàn)在時間能縮短一半，更快的一天就能辦好，真正實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上審批。

此外，省衛(wèi)生計(jì)生委將“消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可”和“涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品許可”列入“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”第二批審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。

省殘聯(lián)

已完成260多萬條殘疾人證數(shù)據(jù)推送“三級十同”目錄正在完善

25日下午2點(diǎn)，河南商報(bào)記者來到省殘聯(lián)，這里的工作人員正在就數(shù)據(jù)對接等問題進(jìn)行開會溝通。

省殘聯(lián)組織聯(lián)絡(luò)部調(diào)研員楊洪斌介紹，目前已完成260多萬條殘疾人證數(shù)據(jù)推送，“三級十同”目錄正在修改完善，26日省、市、縣三級殘聯(lián)集中統(tǒng)一錄入“三級十同”相關(guān)信息。

系統(tǒng)經(jīng)測試完善、審核發(fā)布后，申請人將來就可以通過登錄河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理殘疾人證，縣級殘聯(lián)會通知申請人到醫(yī)院進(jìn)行殘疾評定，評定之后，縣殘聯(lián)進(jìn)行審核公示，最后會把殘疾人證快遞到申請人家里。

此外，殘疾人證的變更、遷移、掛失、殘損換新、注銷等事項(xiàng)，只需登錄河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，涉及的所有信息都會共享，申請人不必再來回折騰。

談到目前的工作難點(diǎn)，楊洪斌說：“一個是技術(shù)對接，不同系統(tǒng)之間需要技術(shù)對接調(diào)試，還有就是‘三級十同’目錄的梳理規(guī)范和錄入工作，一定要在26日晚上之前完成。”

觀點(diǎn) 可以最大限度地保證執(zhí)行到位提高行政效率

對于深化“放管服”改革的一系列動作，河南商報(bào)記者采訪了鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)講師董中昱。

董中昱說：“這是個非常好的事情，省直部門加班加點(diǎn)，制定省、市、縣三級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以最大限度地保證執(zhí)行到位，政策原汁原味不變形，并且提高了行政效率，讓政府服務(wù)更加便捷，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。”