三種典型“精日”行為將被追責(zé) 南京大屠殺是國(guó)家之殤、民族之殤。今年12月13日將在南京舉行第五次國(guó)家公祭活動(dòng)。作為公祭活動(dòng)舉行地，南京將通過(guò)地方立法保障公祭活動(dòng)順利進(jìn)行。8月28日，南京市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕，《南京市國(guó)家公祭保障條例（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）提請(qǐng)審議。現(xiàn)代快報(bào)記者注意到，草案擬定了一系列措施來(lái)保障國(guó)家公祭活動(dòng)。值得關(guān)注的是，南京擬對(duì)“精日”行為劃定“法律紅線(xiàn)”，三種典型“精日”行為將被追責(zé)。

對(duì)“精日”行為劃定法律紅線(xiàn)

斗魚(yú)女主播在直播中調(diào)侃“南京大屠殺”；“精日”網(wǎng)友口出狂言稱(chēng)“安倍是我爹”；兩男子身穿日本軍服在抗戰(zhàn)遺址拍照……時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的“精日”言論、行為，極大地傷害了中國(guó)人民的民族感情和民族尊嚴(yán)，引發(fā)公眾的強(qiáng)烈憤慨�，F(xiàn)代快報(bào)也一直在追蹤報(bào)道。

值得一提的是，草案擬對(duì)“精日”行為劃定“法律紅線(xiàn)”，明確法律責(zé)任。其中第二十八條、第二十九條、第三十條列舉了三種典型的“精日”行為：

禁止任何組織或者個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者和在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中殉國(guó)的英雄烈士，編造、傳播有損國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息；

禁止在國(guó)家公祭設(shè)施等地使用二戰(zhàn)時(shí)期日本軍服、圖標(biāo)或者相關(guān)道具拍照、錄制視頻或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)上述行為公開(kāi)傳播，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為；

禁止任何組織或者個(gè)人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等合法權(quán)益。

不僅如此，草案還配套相關(guān)的罰則。若違反上述條例，侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

如果有違反本條例第二十八條、第三十條的行為，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。南京大屠殺死難者的近親屬、南京大屠殺幸存者向人民法院提起訴訟的，市、區(qū)人民政府確定的法律援助機(jī)構(gòu)，應(yīng)無(wú)償提供法律服務(wù)。

“默哀一分鐘”擬寫(xiě)入法規(guī)

從2014年開(kāi)始，每年的12月13日，我們都會(huì)以國(guó)家的名義為南京大屠殺死難者舉行公祭儀式。每年國(guó)家公祭日前，市政府都會(huì)發(fā)布相關(guān)公告，倡議公祭日當(dāng)天全城默哀一分鐘。此次草案對(duì)公告中的內(nèi)容進(jìn)行了明確，并首次規(guī)定“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、在校大中小學(xué)生就地默哀一分鐘”。

草案規(guī)定，舉行國(guó)家公祭儀式時(shí)，應(yīng)按照市政府通告的規(guī)定鳴放警報(bào)，車(chē)輛、船舶、行人遵守下列規(guī)范：（一）在主城區(qū)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)停駛鳴笛致哀一分鐘，火車(chē)、船舶同時(shí)鳴笛致哀；（二）道路上的行人、公共場(chǎng)所的所有人員就地默哀一分鐘；（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、在校大中小學(xué)生就地默哀一分鐘。

草案還有這些規(guī)定

一定程度限制公共娛樂(lè)活動(dòng)

為了保持國(guó)家公祭活動(dòng)和國(guó)家公祭場(chǎng)所的嚴(yán)肅性，草案規(guī)定，對(duì)公共娛樂(lè)活動(dòng)予以一定程度的限制，包括：在國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)，禁止開(kāi)設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所以及開(kāi)展其他與國(guó)家公祭場(chǎng)所不相適應(yīng)的公共娛樂(lè)活動(dòng)；在國(guó)家公祭活動(dòng)期間，對(duì)公共娛樂(lè)活動(dòng)進(jìn)行限制。

國(guó)家公祭相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入教材

“歷史是最好的教科書(shū)。”現(xiàn)代快報(bào)記者注意到，草案構(gòu)建了全面、完整的國(guó)家公祭宣傳教育體系。其中明確，教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)家公祭主題教育納入本市國(guó)民教育體系，組織教材編寫(xiě)和主題教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。本市中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照教育主管部門(mén)的要求，開(kāi)展國(guó)家公祭主題的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。本市行政區(qū)域內(nèi)高等院校，應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生前往紀(jì)念館開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，圍繞國(guó)家公祭開(kāi)展主題教育活動(dòng)。

公祭場(chǎng)所管理區(qū)禁四類(lèi)行為

侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館是國(guó)家公祭儀式場(chǎng)所。草案規(guī)定，國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持莊嚴(yán)肅穆，環(huán)境整潔，并禁止實(shí)施下列行為：（一）開(kāi)設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所；（二）設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門(mén)牌店招、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、廣告等；（三）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，進(jìn)行銷(xiāo)售、游藝、演技、乞討等；（四）其他有損公祭場(chǎng)所環(huán)境與氛圍、違反公序良俗的行為。

相關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播需征得同意

因發(fā)布“南京殺三十萬(wàn)太少”等言論被行政拘留的網(wǎng)友，出來(lái)后竟來(lái)到侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館拍攝視頻，視頻中他言辭激烈，侮辱他人……這樣的行徑將被嚴(yán)格禁止。草案規(guī)定，在國(guó)家公祭設(shè)施進(jìn)行展覽、演出、影視劇拍攝、網(wǎng)絡(luò)直播、采訪(fǎng)等活動(dòng)，需征得保護(hù)和管理單位同意。未經(jīng)同意擅自進(jìn)行的，保護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)勸阻并有權(quán)制止；不聽(tīng)勸阻的，保護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)依法處理。

明確南京大屠殺幸存者關(guān)愛(ài)制度

遭受侵華日軍暴行的幸存者是民族災(zāi)難的承受者，是這段苦難歷史的見(jiàn)證人。草案規(guī)定，“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式關(guān)愛(ài)幸存者”。

截至目前，登記在冊(cè)的南京大屠殺幸存者僅剩98位。

背后

首次委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法前評(píng)估工作

《南京市國(guó)家公祭保障條例》是一個(gè)政治性強(qiáng)、地方特色鮮明的立法項(xiàng)目。記者了解到，南京制定國(guó)家公祭保障條例，在促進(jìn)國(guó)家公祭活動(dòng)保障工作規(guī)范化、法治化方面填補(bǔ)了立法空白，在地方立法史上前所未有。

值得一提的是，常委會(huì)做了一些創(chuàng)造性的部署。比如，首次成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌；首次委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法前評(píng)估工作等等。

據(jù)悉，5月中旬，市人大常委會(huì)著手啟動(dòng)國(guó)家公祭保障立法工作，委托第三方南京市律師協(xié)會(huì)、江蘇三法律師事務(wù)所開(kāi)展立法前評(píng)估暨條例文本起草工作。通過(guò)文獻(xiàn)查詢(xún)、問(wèn)卷調(diào)查、座談交流、專(zhuān)家咨詢(xún)、實(shí)地考察等方式，先后召開(kāi)各種形式的座談會(huì)三十余次，完成十余份調(diào)研報(bào)告。6月15日，起草小組完成立法前評(píng)估工作，提交《〈南京市國(guó)家公祭保障條例〉立法前評(píng)估報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上，起草小組于7月11日完成《南京市國(guó)家公祭保障條例（建議稿）》的起草。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志高度肯定了此項(xiàng)立法工作，認(rèn)為條例是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日的決定》的細(xì)化和落實(shí)，解決了實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)傷害中國(guó)人民感情的“精日”行為劃出“法律紅線(xiàn)”，填補(bǔ)了國(guó)家立法空白。同時(shí)認(rèn)為，條例結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富，具有鮮明的地方特色和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。（鹿偉）