安徽“四送一服”：給實(shí)體經(jīng)濟(jì)送來(lái)“源頭活水”

張磊 李闊 姚慶林

去年，安徽省滁州市天星電纜負(fù)責(zé)人胡必林遇到了一個(gè)大難題：銀行已審批的貸款遲遲下不來(lái)，企業(yè)陷入困境。“心里的感受比冬天還冷。”胡必林謀求發(fā)展的愿望一度受挫。而胡必林的遭遇并非個(gè)例。

針對(duì)部分地區(qū)存在的脫實(shí)向虛、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振等情況，2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)“要大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。

為提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，2017年8月，安徽省創(chuàng)新開(kāi)展了“四送一服”雙千工程：數(shù)千名干部深入千家企業(yè)，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素，收集企業(yè)問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決困難，打通服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“最后一公里”。

一年來(lái)，活動(dòng)共辦結(jié)企業(yè)反映的各類(lèi)問(wèn)題與訴求20241個(gè)，為提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。如今，胡必林的心又暖了起來(lái)，“今年?duì)I業(yè)額力爭(zhēng)達(dá)到3億元！”

解難題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

辦實(shí)業(yè)難不難？宣城生信鋁業(yè)董事長(zhǎng)袁安之有著切膚之痛：“融資難、融資貴、負(fù)擔(dān)重、缺科技創(chuàng)新項(xiàng)目、缺各類(lèi)生產(chǎn)要素……”

作為安徽最大的鋁合金型材生產(chǎn)企業(yè)，生信鋁業(yè)曾在建筑型材行業(yè)做得風(fēng)生水起。但從2015年開(kāi)始，該企業(yè)陷入發(fā)展瓶頸：“做這一行的企業(yè)太多了，各企業(yè)間打價(jià)格戰(zhàn)，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)過(guò)低，壓縮了企業(yè)生存空間！”

倒逼之下，企業(yè)開(kāi)始謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)�？缮�級(jí)的方向在哪？大量資金從何而來(lái)？土地、科技人才怎么解決？面對(duì)如此之多的難題，袁安之曾一度失去信心。

生信鋁業(yè)的故事，只是近年來(lái)，安徽實(shí)體經(jīng)濟(jì)所面臨困境的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過(guò)剩等影響，實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴、投資意愿不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、生產(chǎn)成本高等問(wèn)題愈發(fā)突出，最終導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展信心不足。

2015年，安徽民間投資增幅排名全國(guó)前列，但是2017年民間投資卻萎靡不振、增速大幅降低。與此同時(shí)，全省投資后勁不足、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢問(wèn)題也非常突出。

其實(shí)，為提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，安徽省曾先后出臺(tái)了60多項(xiàng)“真金白銀”的支持政策，但因企業(yè)不了解、不會(huì)用，最終空對(duì)空，勞而無(wú)功。

春江水暖鴨先知，政府服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最直接的方式就是為企業(yè)解決問(wèn)題。

為了解決服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“最后一公里”問(wèn)題，2017年8月，安徽省創(chuàng)新工作機(jī)制，開(kāi)展“四送一服”雙千工程，省市縣三級(jí)干部4490人深入118411家各類(lèi)企業(yè)，宣講政策、收集問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難。

“這些干部進(jìn)入企業(yè)后，宣講新發(fā)展理念和相關(guān)政策，聽(tīng)取企業(yè)發(fā)展難題，幫助企業(yè)謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)。”安徽省“四送一服”雙千工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任簡(jiǎn)明告訴人民網(wǎng)安徽頻道記者，只要市、縣能解決的，就地解決，解決不了的，再由各省直部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

“干部下到地市以后，挨家挨戶走訪企業(yè)，一個(gè)個(gè)收集問(wèn)題，一項(xiàng)項(xiàng)解決。”安徽省“四送一服”第十六工作組組長(zhǎng)、省住建廳副廳長(zhǎng)陳揚(yáng)年介紹，工作組進(jìn)駐黃山市的一個(gè)月，由各省直單位抽調(diào)來(lái)的干部，沒(méi)有休假，沒(méi)有一人離開(kāi)黃山，全程為企業(yè)排憂解難，“通過(guò)‘四送一服’不僅解決了企業(yè)問(wèn)題，還錘煉了干部作風(fēng)！”

安徽省“四送一服”第十六工作組深入企業(yè)調(diào)研

抓基礎(chǔ)，出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效

“四送一服”如何送？發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，怎么解決？

2017年9月，安徽省、市“四送一服”工作開(kāi)展之初，袁安之也抱著同樣的疑問(wèn)�？呻S著問(wèn)題一一解決，袁安之丟失的“信心”開(kāi)始回來(lái)了。

缺思路？“四送一服”幫助聯(lián)系合肥工業(yè)大學(xué)材料學(xué)院專(zhuān)家，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，為生信鋁業(yè)找準(zhǔn)汽車(chē)用高性能鋁合金型材的路子。

缺資金？宣城市工業(yè)發(fā)展基金投資2000萬(wàn)元，當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)還進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)資金配套。

缺土地？“四送一服”協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)新增30畝用地，新項(xiàng)目用地綽綽有余。

缺政策？安徽省“四送一服”辦將相關(guān)政策分類(lèi)匯編成僅有幾頁(yè)紙的“干貨”，企業(yè)可以一一對(duì)照，讓企業(yè)聽(tīng)得懂、記得住、用得好。

“‘四送一服’不僅幫助企業(yè)解決了各種困難，還推動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”袁安之說(shuō)，如今試生產(chǎn)的新產(chǎn)品已經(jīng)為不少企業(yè)供貨，“四送一服”為企業(yè)發(fā)展送來(lái)了“源頭活水”！

“干部走下去、問(wèn)題收上來(lái)，措施落下去、服務(wù)跟上來(lái)”。一年來(lái)，安徽省通過(guò)開(kāi)展“四送一服”雙千工程，各級(jí)干部收集辦理企業(yè)反映問(wèn)題2萬(wàn)多個(gè)，涉及8大類(lèi)。

“占比最多的是企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，總計(jì)3846個(gè)，占比19%，其次是引才難、創(chuàng)新難、招工難、社保費(fèi)用高等。”簡(jiǎn)明說(shuō)，所有問(wèn)題中，既有企業(yè)遇到的具體困難和訴求，也有面臨的共性問(wèn)題。

針對(duì)企業(yè)普遍反映的共性問(wèn)題，安徽省建立相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)性地解決了一大批企業(yè)融資難、轉(zhuǎn)型升級(jí)難、用地難、用人難等要素制約問(wèn)題。

“比如針對(duì)創(chuàng)新對(duì)接難問(wèn)題，安徽省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)等予以解決。”安徽省科技廳副廳長(zhǎng)夏輯說(shuō)。

對(duì)于中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，安徽將通過(guò)完善融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償機(jī)制、加快推進(jìn)科技擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展等多種方式逐步解決。

對(duì)于企業(yè)反映的共性問(wèn)題，安徽省出臺(tái)了40余個(gè)政策措施文件，涉及深化商事制度改革、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益等多個(gè)方面。

有了實(shí)招，很快就見(jiàn)到實(shí)效。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是無(wú)聲的語(yǔ)言，也是最好的表達(dá)。2018年1—7月，安徽全省規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%，居全國(guó)第8、中部第2位；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，增速比全國(guó)高6.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第4位、中部第1位；民間投資增長(zhǎng)18.7%，占全部投資的比重由去年同期的60.1%提高到64.2%；限額以上消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12.4%，高于全國(guó)5.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近4年同期增速新高……

蕪湖埃夫特智能裝備生產(chǎn)線

建機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境

“總投資22.4億元，年產(chǎn)50萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目，從打樁到投產(chǎn)，只用了18個(gè)月。”阜陽(yáng)市昊源化工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理高玉磊感嘆道：“一般來(lái)說(shuō)，這一體量的項(xiàng)目至少需要24-30個(gè)月。”

安徽昊源化工集團(tuán)是阜陽(yáng)市重點(diǎn)化工企業(yè)，也是阜陽(yáng)煤基新材料產(chǎn)業(yè)園開(kāi)建后，第一批入駐的大型企業(yè)。

征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套、代辦各項(xiàng)審批手續(xù)等均在最短的時(shí)間內(nèi)得到解決。“圍墻以外的事，由園區(qū)政府解決，圍墻以內(nèi)的事，政府不干預(yù)。”潁東區(qū)煤基新材料產(chǎn)業(yè)園主任周東江說(shuō)。

在安徽昊源化工集團(tuán)退城進(jìn)園過(guò)程中，兩名政府工作人員長(zhǎng)期駐扎在企業(yè)，在企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)廠地關(guān)系，全程代理昊源化工集團(tuán)在項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批、各項(xiàng)行政許可申辦、協(xié)調(diào)融資等服務(wù)事項(xiàng)，并全程跟蹤。潁東區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)還定期“上門(mén)服務(wù)”，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決園區(qū)企業(yè)在建設(shè)和發(fā)展中的難題。

對(duì)于昊源化工集團(tuán)在企業(yè)用地、融資、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境保障等方面的需求及困難，煤基新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)還結(jié)合實(shí)際，制定了有針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶措施。

池州市組織舉辦人才要素對(duì)接會(huì)

“四送一服”是不是“一陣風(fēng)”？會(huì)不會(huì)“雨過(guò)地皮濕”？高玉磊用親身體會(huì)給出了答案：“‘四送一服’不是口頭上的關(guān)懷，而是手拉手的服務(wù)；‘四送一服’不是‘一陣風(fēng)’，而是‘四季風(fēng)’！”

最初，“四送一服”是以為期一個(gè)月的集中行動(dòng)的形式展開(kāi)。“一個(gè)月后，企業(yè)再遇到困難怎么辦？”面對(duì)企業(yè)的疑問(wèn)，安徽省探索建立了“四送一服”常態(tài)化機(jī)制。“通過(guò)建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)可以利用網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)等專(zhuān)門(mén)渠道，直接反映問(wèn)題。同時(shí)，我們還建立了一支常態(tài)化隊(duì)伍，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決面臨的諸多難題。”簡(jiǎn)明說(shuō)。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，安徽省還創(chuàng)新方式，結(jié)合深化“放管服”改革，持續(xù)壓減行政審批時(shí)限等，加快創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

近日，安徽省政府研究決定，年底前將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)長(zhǎng)全面壓縮至3天以內(nèi)，比國(guó)務(wù)院要求的8.5天再縮減5天。在安徽省工商局副局長(zhǎng)張志宏看來(lái)，“刀刃向內(nèi)”和“自我加壓”的背后，體現(xiàn)了足夠的制度自信和改革決心。

高玉磊感慨：“在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨較多困難的情況下，政府主動(dòng)排憂解難、積極擔(dān)當(dāng)作為就是促進(jìn)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，就是最大的營(yíng)商環(huán)境。”