審慎包容 規(guī)范發(fā)展

上海編制目錄支持新興行業(yè)（優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境）

本報(bào)上海9月2日電 （記者勵(lì)漪）近日，張冰南來(lái)到上海市工商局注冊(cè)窗口，申請(qǐng)變更登記內(nèi)容，要求為所在的上海熊貓機(jī)械集團(tuán)有限公司增加“智能水務(wù)系統(tǒng)開發(fā)”的經(jīng)營(yíng)范圍。如果退回到一年前，這個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍不可能增加。當(dāng)時(shí)在用的2011版《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》里，沒(méi)有類似表述，而最新修訂的2018版本進(jìn)行了補(bǔ)充。

人工智能、可穿戴設(shè)備、大數(shù)據(jù)服務(wù)、3D打印……近年來(lái)新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)企業(yè)卻苦于身份認(rèn)證“無(wú)規(guī)范可依、無(wú)先例可循”——這些新名詞既不能出現(xiàn)在企業(yè)名稱中，也不能體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)范圍里，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的正常開展。

聚焦解決新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，上海在梳理了近幾年企業(yè)實(shí)際需求之后，于2017年9月率先試點(diǎn)推出《上海市新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄（2017版）》，歸納出225個(gè)新興行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和名稱表述以及行業(yè)分類。同時(shí)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)本市新興行業(yè)加快發(fā)展完善新興行業(yè)分類指導(dǎo)的意見》，明確由市工商局牽頭，與市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局共同組成聯(lián)席會(huì)議，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整新興行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，為新興行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

在《上海市新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄（2017版）》中，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、人工智能、大數(shù)據(jù)服務(wù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，智能制造裝備、空間基礎(chǔ)設(shè)施等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，以及新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等都名列其中。

“原則上《目錄》每?jī)赡晷抻喴淮�，但是我們也�?huì)根據(jù)政府導(dǎo)向和企業(yè)需求隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”市工商局企業(yè)注冊(cè)處副處長(zhǎng)郭婷婷告訴記者，調(diào)整由聯(lián)席會(huì)議審議確定，審議標(biāo)準(zhǔn)包括：該新興行業(yè)是否區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)；是否確有社會(huì)需求或投資主體迫切需要或有政策文件、專業(yè)文獻(xiàn)依據(jù)；是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；是否被法律、法規(guī)明確禁止等。她翻開目錄指給記者，“你看，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和住房租賃經(jīng)營(yíng)就是今年新加的。”

去年，上海提出要加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，形成多主體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場(chǎng)體系。“住房租賃經(jīng)營(yíng)此前只能列為房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)，但它其實(shí)不同于一般的房產(chǎn)中介。前期要投入裝修，后期還要經(jīng)營(yíng)管理，只寫房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)難以貼切地明示企業(yè)的業(yè)態(tài)，現(xiàn)在這樣表述就非常明確了。”郭婷婷表示，“我們的態(tài)度是既包容又審慎，既要積極探索支持新興行業(yè)發(fā)展，又要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。拿技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)來(lái)說(shuō)，如果發(fā)生交易就屬于類金融事項(xiàng)，所以我們剔除了產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)的內(nèi)容，將之限定在服務(wù)咨詢范圍。”

據(jù)了解，上海編制《目錄》堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、守住底線、普惠創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展。除不涉及處于規(guī)范整頓時(shí)期的類金融行業(yè)外，也不涉及與人民生命財(cái)產(chǎn)休戚相關(guān)、目前較難定性的敏感行業(yè)，不涉及需經(jīng)審批的事項(xiàng)，不偏離現(xiàn)行國(guó)家政策框架體系，不改變《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行國(guó)家政策框架體系內(nèi)創(chuàng)新性地解決新興行業(yè)分類問(wèn)題。目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已將《目錄》在全國(guó)復(fù)制推廣。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年09月03日 21 版）