今年8月15日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)中小城市綜合改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面總結(jié)和第三方評(píng)估，形成了《中小城市綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)案例》，向全國(guó)推廣。其中，第一個(gè)案例《積極探索各具特色的“放管服”改革新舉措——江蘇省新沂市城市標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式》，對(duì)新沂市城市管理工作給予高度評(píng)價(jià)：

針對(duì)城市治理過(guò)程中存在的治理體系不完善、治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、治理程序不規(guī)范、治理引導(dǎo)不到位等問(wèn)題，新沂市按照打造“精致、細(xì)膩、整潔、有序”城市環(huán)境的總要求，在“查其缺、明其責(zé)、保其行”上做文章，做到“標(biāo)準(zhǔn)制定與管理實(shí)際” “標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督”“專業(yè)管理與綜合管理”“城市管理與農(nóng)村管理”“標(biāo)準(zhǔn)提升與績(jī)效考核”五個(gè)結(jié)合，建立了與城市發(fā)展水平相匹配的管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

構(gòu)建城市標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)選擇61個(gè)地區(qū)開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)。剛剛列入試點(diǎn)城市時(shí)，新沂和全國(guó)其他城市一樣，存在著治理體系不完善、治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、治理秩序不規(guī)范、治理引導(dǎo)不到位等幾個(gè)方面的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，新沂抓住綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，加快建立與城市發(fā)展水平相匹配的管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到在治理中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中總結(jié)。2016年初，新沂城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系通過(guò)ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，在實(shí)施作業(yè)中，使城市管理效率大幅提升，管理成本大幅降低，群眾滿意度達(dá)98.5%。

9月7日，在新沂市鐘吾中學(xué)門(mén)前，城管隊(duì)員向前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)的外地同行演示了勸阻路邊占道經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。兩名城管隊(duì)員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一位賣火燒的小攤販占道經(jīng)營(yíng)，非常禮貌地勸導(dǎo)并協(xié)助其盡快離開(kāi)。城管隊(duì)員說(shuō)，根據(jù)《新沂市主次干道容貌秩序管理規(guī)范》，發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)的，第一次勸導(dǎo)、第二次警告、第三次罰款。

沒(méi)有出臺(tái)管理規(guī)范前，什么時(shí)候罰款、罰多少，隨意性很大，群眾認(rèn)可度較低。為解決此類問(wèn)題，新沂市城管局圍繞“綜合目標(biāo)、作業(yè)規(guī)范、執(zhí)法流程、行為規(guī)范、內(nèi)部政務(wù)、考核評(píng)價(jià)”六大類，建立了涵蓋83個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)工作流程的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞市容秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民疏導(dǎo)點(diǎn)等管理“亂”的問(wèn)題，以及城市機(jī)械清掃、垃圾收運(yùn)等“臟”的問(wèn)題，制定了主次干道容貌秩序管理規(guī)范等54個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)，按照城區(qū)清掃保潔質(zhì)量要求和工作規(guī)范要求，制定了13個(gè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；圍繞行政執(zhí)法“管”的問(wèn)題，細(xì)化了190項(xiàng)處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和787條固化處罰標(biāo)準(zhǔn)，確定了統(tǒng)一的處罰依據(jù)，對(duì)執(zhí)法過(guò)程、查處分離等程序進(jìn)一步規(guī)范，保證了執(zhí)法公正；圍繞城管執(zhí)法人員形象“差”的問(wèn)題，制定了城市管理工作人員行為標(biāo)準(zhǔn)，從著裝到言行、舉止、作風(fēng)等方面提出了明確的要求，并向社會(huì)公布；圍繞提升管理“效”的問(wèn)題，強(qiáng)化考核“指揮棒”作用，對(duì)城市標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中涉及的單位或人員，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，出臺(tái)城管委成員單位履職盡責(zé)考核辦法等11個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理落實(shí)體系

在新沂市公園路上的一家公廁，記者看到這里不僅整潔，而且設(shè)施齊全，有閱覽室、休息室，還有第三衛(wèi)生間，設(shè)計(jì)建設(shè)得非常人性化。據(jù)介紹，新沂87座公廁全部改造完成，均建有第三衛(wèi)生間，也就是供老弱病殘使用，或者帶嬰兒、高齡老人就廁專用間，全市所有公廁均達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)。

新沂的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制還讓城管工作提質(zhì)增效，城市管理質(zhì)量在徐州市連續(xù)兩年排名第一，獲評(píng)江蘇省城市管理先進(jìn)單位。由標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)帶來(lái)效率提升，城市管理成本大幅降低，如市容環(huán)衛(wèi)工人就從之前的460人減少到現(xiàn)在的370人，街道保潔成本比過(guò)去下降三分之一。

據(jù)介紹，2016年6月，新沂城市管理標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)后，通過(guò)“疏堵結(jié)合、以疏為主”的標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，不斷加快服務(wù)型政府建設(shè)，寓執(zhí)法于服務(wù)，以服務(wù)促管理，嚴(yán)格規(guī)范管理，規(guī)范自由裁量權(quán)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，贏得了市民的普遍贊譽(yù)。在執(zhí)法綜合評(píng)議測(cè)評(píng)中，群眾對(duì)城市管理的滿意度達(dá)98.5%。城市管理局連續(xù)兩年在新沂市行風(fēng)評(píng)議上榮獲一等獎(jiǎng)。在行政執(zhí)法人員先后查處的1314件各類違法違章案件中，實(shí)施行政處罰的有968起，沒(méi)有引發(fā)不配合情況。民意調(diào)查反映說(shuō)，只要公平，居民贊成！

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理保障體系

介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)，新沂市城管局局長(zhǎng)王慶平說(shuō)，近幾年，新沂和全國(guó)一樣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量人口向城區(qū)集聚，給城市管理帶來(lái)了諸多難題，出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境臟亂差、管理混亂等“城市病”。但新沂能夠堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞城市管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、精細(xì)化的目標(biāo)，構(gòu)建城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓城市管理的難題迎刃而解。

據(jù)了解，新沂抓住列入國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)的機(jī)遇，成立了城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任小組成員，千方百計(jì)凝聚合力為標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和落實(shí)提供組織保障。在爭(zhēng)取上級(jí)支持和幫助的基礎(chǔ)上，新沂市級(jí)財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元資金作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)基金。按照“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全面覆蓋”的原則，新沂建立健全城市管理修訂工作流程標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成效的回訪監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對(duì)群眾反映突出和實(shí)際運(yùn)行效果差的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，及時(shí)組織修訂整改，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理效能最大化，推進(jìn)城市管理水平不斷提升。