□丁建波

    鄭州號稱“火車拉來的城市”，但是四十年前，即便是住在鄭州市區(qū)，想要買一張火車票通常也要排幾天的隊，買了票也要在露天廣場上候車，無論冬夏，無論雨雪。外地人來買火車票，家底殷實一點的可以住旅店，否則就只能在售票大廳甚至在廣場上對付幾天了。如果說買票像打仗，上火車那就真的是在“沖鋒陷陣”了，如今每一個五十歲左右坐過那時候火車的人，對那個場景都會刻骨銘心。四十年后的今天，不管你在哪兒，也不管你想去哪兒，只要有一部能上網(wǎng)的手機，隨時都可以買到火車票。

    2018年4月13日，以“新時代的中國：與世界攜手讓河南出彩”為主題的外交部第十二場省區(qū)市全球推介活動在外交部藍廳舉行，150多個國家政商界翹楚齊聚一堂為河南點贊。40年來，河南從不沿邊不靠海的“中原腹地”，變成了今天改革開放的前沿陣地。

    “中原崛起”開放迎來新機遇

    發(fā)展不能等靠要。小平同志說，有條件要上，沒有條件，創(chuàng)造條件也要上。作為農(nóng)業(yè)大省，河南要保證國家糧食安全，勢必要確保耕地數(shù)量和糧棉等農(nóng)作物的播種面積，在此基礎上，河南要打破發(fā)展的桎梏，尋找發(fā)展的突破口。2003年7月，河南率先在中部正式提出“實施中原崛起”戰(zhàn)略，明確提出“以中原城市群經(jīng)濟隆起帶帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。”2004年3月，時任總理溫家寶在政府工作報告中正式提出“促進中部地區(qū)崛起”的重要戰(zhàn)略構想，并指出“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面”。2006年3月27日中共中央政治局召開會議，研究促進中部地區(qū)崛起工作。2009年9月，國務院常務會議討論并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，爭取到2015年，中部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進一步增強、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會建設取得新進展的目標。2015年7月，《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016-2025年）》啟動編制，加大對中部地區(qū)發(fā)展的政策支持，推動中部地區(qū)全面崛起。

    發(fā)揮優(yōu)勢蓄勢騰飛

    觀念改變之后，發(fā)展的路子一下子就寬了。曾經(jīng)是河南前進路上沉重負擔的人口，越來越成為河南發(fā)展的助推器：依托河南人口大省，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

    將人口負擔轉化為人力資源。在城鎮(zhèn)化過程中，以人口城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化，以新型城鎮(zhèn)化輻射帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉型，促進城鄉(xiāng)消費一體化，并進而帶動城鄉(xiāng)社區(qū)一體化進程，改變城鄉(xiāng)二元土地制度。鄭州的發(fā)展就得益于有河南省龐大的人口作為后盾。從目前的發(fā)展狀況來看，鄭州作為國家中心城市，其發(fā)展的后勁很足，一個主要因素就在于鄭州能夠獲得穩(wěn)定的外來人口，以近五年來的一二線城市凈流入人口數(shù)量來看，鄭州位居全國第7位，僅次于上海、北京、天津、廣州、東莞和深圳，排中部地區(qū)首位。

    將內(nèi)陸城市轉化為交通樞紐。地處“一帶一路”交會區(qū)域，河南是全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和服務“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐，2小時航空圈可以覆蓋約占全國90%的人口和95%GDP的廣大地區(qū)，4小時高鐵圈可以覆蓋除珠三角外的全國主要經(jīng)濟區(qū)域，具備匯聚各方要素資源的區(qū)位優(yōu)勢。這個區(qū)位優(yōu)勢突出表現(xiàn)在省會鄭州的發(fā)展歷程中。

    作為一個“火車拉來的城市”，鄭州這個年輕的城市從形成、發(fā)展到繁榮都離不開鐵路。改革開放以來，作為隴海線與京廣線交會點的鄭州，愈來愈凸顯出特有的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前鄭州已經(jīng)成為全國重要的綜合交通樞紐，擁有亞洲最大的列車編組站——鄭州北站，全國最大的貨物轉運站——鄭州貨運東站，全國最大的零擔貨物轉運站——圃田西站以及全國唯一時速達到350公里的高速鐵路十字樞紐站——鄭州東站，鄭州的經(jīng)濟社會發(fā)展也仿佛插上了翅膀。

    伴隨著“一帶一路”落地實施，鄭州發(fā)揮其居“中”效應，努力走出去、引進來，以國際視野來規(guī)劃和定位城市發(fā)展的未來。2013年7月18日，一聲悠長的汽笛聲，滿載中東部地區(qū)貨物的首趟中歐班列（鄭州）正式開行。從2013年7月18日首班開行以來，總累計開行1076班（627班去程，449班回程），總累計貨值56.70億美元，貨重54.40萬噸，開行班次、往返均衡、貨值、貨重、滿載率在中歐班列中均名列前茅。

    憑據(jù)“天下之中”，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。鄭州國際陸港在國內(nèi)34個主要城市設置了分公司和辦事處，初步形成以鄭州為中心的運輸、倉儲、關檢務一體的綜合物流服務網(wǎng)絡。與此同時，向東與日本、韓國等國家和地區(qū)實現(xiàn)海鐵、空鐵聯(lián)運；向西在德國設立分公司，構建以漢堡為樞紐的歐盟業(yè)務網(wǎng)絡。陸港公司境內(nèi)合作伙伴目前已達1700多家，境外合作伙伴達到780多家。如今，鄭州作為“國際物流通道樞紐”和“買全球、賣全球”全球網(wǎng)購商品集散分撥中心，被越來越多的人所熟知，沿途多點集疏格局和運貿(mào)一體化格局已經(jīng)形成。

    依托“居天下之中”的有利位置，近些年鄭州啟動了“八縱八橫”的米字形高鐵建設項目，原有的隴海線橫貫東西、京廣線縱貫南北，鄭太、鄭合線溝通東南至西北，鄭濟、鄭萬線連接華北至西南——這個宏偉的“米”字架構吸引了來自全國乃至全世界的目光，越來越多的人流、物流、資金流和信息流向著鄭州匯集，再加上與之配套發(fā)展的、更具有發(fā)展前景的航空港區(qū)建設，鄭州正在把自己打造成為全球航空物流運轉中心。

    正是由于上述改革開放的紅利，2017年河南以44988.16億元的GDP總量排全國第五位，與2016年相比位次不變，增速達到7.8%，遠遠高于全國GDP漲幅。

    依托“一帶一路”打造開放前沿

    黨的十八大以來，河南發(fā)生了翻天覆地的變化，不靠海、不沿邊的內(nèi)陸腹地正在變成對外開放的前沿陣地。在推進“一帶一路”建設工作中，河南以更大的氣魄參與世界經(jīng)濟大循環(huán)，陸續(xù)打造出空中、陸上、網(wǎng)上和海上絲綢之路，不斷增強中原腹地對“一帶一路”的支撐作用，幫助更多中國企業(yè)“走出去”，同時也讓中國消費者在家門口實現(xiàn)“買全球、賣全球”。

    空中絲綢之路越飛越寬廣。2017年6月，習近平總書記在北京會見盧森堡首相貝泰爾時強調(diào)，中方支持建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，把河南與盧森堡的合作推到了新的階段。

    河南不斷拓展航線、加大航班密集度，逐步擴大以鄭州為中心的航空國際貨運網(wǎng)絡，形成更加完善的航空樞紐網(wǎng)絡；進一步提升口岸功能，全面推進鄭州機場國際物流多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易服務平臺建設，為客戶提供效率最高、成本最低、服務最優(yōu)的物流解決方案；進一步提升鄭州機場的貨物集疏功能，參與全球物流分工和全球物流多式聯(lián)運。

    河南機場集團的數(shù)據(jù)顯示,鄭州機場貨郵吞吐量已由2013年的25.6萬噸提升至2017年的50.3萬噸,年均增速18%，國際地區(qū)貨運量居全國第四位,基本形成橫跨歐美亞三大經(jīng)濟區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟體的樞紐航線網(wǎng)絡,成為中部地區(qū)融入“一帶一路”的重要航空門戶。

    隨著空中絲綢之路的暢通，智利的車厘子、德國的啤酒、法國的葡萄酒、瑞士的巧克力以及林林總總的“洋貨”越來越多、越來越便捷地出現(xiàn)在河南人的生活中。

    陸上絲綢之路越走越通暢。比利時當?shù)貢r間10月24日16時，一列承載41節(jié)集裝箱的中歐班列從比利時列日車站駛出，標志著中歐班列(鄭州)在歐洲又一個目的站點正式運營，從河南鄭州到歐洲腹地的“陸上絲綢之路”繼續(xù)西向延伸500公里。

    自2013年班列開通5年來，中歐班列（鄭州）豐富了河南進出口口岸功能。國務院批復設立“鄭州鐵路一類口岸”，河南先后取得“進口肉類口岸”“全國郵政第四口岸”“汽車整車進口口岸”“進口糧食口岸”等功能性定位，鄭州成為內(nèi)陸地區(qū)功能性口岸最多的城市。

    網(wǎng)上絲綢之路越用越便捷。利用跨境電商打造出一條網(wǎng)上絲綢之路，這是河南突破中原腹地的重要利器。

    2014年起，圍繞“買全球、賣全球”的發(fā)展目標，河南大力推進鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。作為國家跨境電商綜合試驗區(qū)，鄭州獨創(chuàng)“1210”監(jiān)管模式、“秒通關”通關模式、“海淘不用等、現(xiàn)場提貨走”銷售模式，實現(xiàn)最高每秒50單的海外通關效率，讓世界商品“一站到家”。同時，有效解決了跨境電子商務的關務申報、稅收征管、質(zhì)量監(jiān)督、物流服務等系統(tǒng)性難題，探索出了一條貨通天下的“網(wǎng)上絲綢之路”。目前在河南保稅物流中心園區(qū)備案的企業(yè)達1100多家，進口貨源地覆蓋63個國家，出口地覆蓋185個國家，累計帶動5萬余人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。網(wǎng)上絲綢之路帶來了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計，2017年，在中國15個跨境電商試點城市進出口包裹總量中，鄭州占到三分之一，商品通關日峰值處理能力可達500萬單，2017年全省跨境電商交易額達1024.7億元，同比增長33.3%。

    海上絲綢之路突破舊觀念。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的戰(zhàn)略部署，積極參與“一帶一路”建設，河南省結合自身實際，特別制定了《河南省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》，該方案明確指出，“以建設現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡、打造信息交換平臺、完善內(nèi)陸口岸功能為重點，推動跨省域基礎設施協(xié)同共建和高效銜接，形成‘鐵公機海’四港聯(lián)動綜合樞紐，全面提升與‘一帶一路’沿線國家互聯(lián)互通水平。”

    河南省研究出臺了海鐵聯(lián)運支持政策，加強鄭州鐵路集裝箱中心站與沿海港口合作，加快建設東向、南向等海鐵聯(lián)運國際通道，在拓展鄭州至連云港、青島、天津等港口海鐵聯(lián)運班列業(yè)務的基礎上，開發(fā)至上海、寧波、福建、廣州、廣西等港口海鐵聯(lián)運班列，推進洛陽、周口、商丘等市創(chuàng)新建設口岸查驗區(qū)，逐步形成覆蓋全省、聯(lián)動全國的中歐班列集疏體系。2015年5月15日，鄭州至青島港直通班列首發(fā)；2016年5月22日，鄭州至連云港直通班列開行，發(fā)展鐵海聯(lián)運建設“無水港”，向東與21世紀海上絲綢之路連接，發(fā)展海鐵聯(lián)運，推進內(nèi)河水運與沿海港口無縫對接，2018年以來已累計開行65列。

    河南因改革開放而崛起振興，也勢必因深化改革、擴大開放贏得更大主動。進入2018年下半年，一系列最新的改革和開放舉措不斷推出：2018年8月1日起，河南省全面實施進出口貨物整合申報改革；9月2日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）》；9月19日，《河南省電子證照管理暫行辦法》印發(fā)，河南省全面推行電子證照數(shù)據(jù)共享應用；9月24日，河南省發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于培育和發(fā)展共享經(jīng)濟的實施意見》，河南將重點發(fā)展八大領域共享經(jīng)濟；10月21日，河南省已設立100億元規(guī)模的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)引進國內(nèi)外大數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育一批高新技術企業(yè)。⑩5（作者單位：河南工業(yè)大學馬克思主義學院）

    相關鏈接

    河南對外開放歷程

    1991年，河南省委省政府召開了全省第一次對外開放工作會議，要求各級黨委政府把對外開放工作擺到突出位置；1992年，鄧小平“南方談話”之后，出現(xiàn)了外資企業(yè)入豫的熱潮；1993年，河南設立了第一家開發(fā)區(qū)——鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，引進了首家世界500強企業(yè)日產(chǎn)汽車有限公司，中、日有關各方共同組建了中外合資企業(yè)——鄭州日產(chǎn)汽車有限公司。1995年之后，河南開放進入新階段，從開放帶動戰(zhàn)略，到開放帶動主戰(zhàn)略，再到“基本省策”，“全面提升、主動引領”，河南走過了近20年。

    中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)

    中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，簡稱河南自貿(mào)區(qū)，是中國中央政府設立在河南的自由貿(mào)易試驗區(qū)，位于中國河南省鄭州市、開封市、洛陽市境內(nèi)。2016年8月31日，國務院決定設立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)；2017年3月31日，國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》和《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》；2017年4月1日，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。

    中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施范圍119.77平方公里，涵蓋三個片區(qū)：鄭州片區(qū)73.17平方公里，開封片區(qū)19.94平方公里，洛陽片區(qū)26.66平方公里。

    中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略定位是：加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將河南自貿(mào)區(qū)建設成為服務于“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。

    中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展目標是：經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力將河南自貿(mào)區(qū)建設成為投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、交通物流通達、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)，引領內(nèi)陸經(jīng)濟轉型發(fā)展，推動構建全方位對外開放新格局。⑩5

    鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)

    鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，簡稱鄭州航空港區(qū)，是中國首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，規(guī)劃面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，是以鄭州新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區(qū)為核心的航空經(jīng)濟體和航空都市區(qū)。2013年3月8日，國務院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，標志著全國首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)正式設立。

    在國務院《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020）》和《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》支持下，鄭州航空港區(qū)成為鄭州經(jīng)濟發(fā)展的新板塊和中原經(jīng)濟區(qū)的龍頭，鄭州力爭建設成為一座聯(lián)通全球、生態(tài)宜居、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代航空大都市。

    戰(zhàn)略定位是國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極；發(fā)展目標是到2025年，建成具有國際影響力的實驗區(qū)，形成引領中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、服務全國、連通世界的開放高地。國家在口岸通關、航線航權、財稅金融、土地管理、服務外包等方面給予實驗區(qū)政策支持。

    2016年3月，鄭州航空港區(qū)列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。2016年5月，鄭州航空港區(qū)被國務院列為全國首批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。2016年8月，國務院批準設立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，包括鄭州、洛陽、開封三大片區(qū)，涵蓋鄭州港區(qū)40.6平方公里。⑩5

    大幅放寬外資市場準入

    2018年12月10日河南省人民政府印發(fā)《關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》，將大幅度放寬市場準入，加大對外資企業(yè)和項目的資金扶持力度，吸引外資入豫。

    《通知》明確，河南將從大幅度放寬市場準入、提升投資促進服務水平、強化開發(fā)區(qū)利用外資平臺作用、建設高標準、國際化營商環(huán)境四個方面著手，進一步促進河南省外商投資穩(wěn)定增長，以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    《通知》明確，河南將全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領域，各地、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。加快推進汽車、飛機產(chǎn)業(yè)對外開放，按照國家部署取消汽車制造行業(yè)外資股比及整車廠合資數(shù)量等限制。進一步放寬現(xiàn)代服務業(yè)市場準入，放寬或取消外商投資人才中介機構的投資方條件限制。取消外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術人員的比例要求。加大航空產(chǎn)業(yè)對外合作支持力度，吸引合資客運和貨運航空公司、民用機場等項目落地。

    《通知》指出，要構建廣覆蓋、多元化的招商引資網(wǎng)絡，各地、各相關部門要進一步完善招商引資工作協(xié)調(diào)機制，采取務實靈活多樣的形式，加強河南省境外招商的聯(lián)絡服務。完善投資促進信息平臺，建設投資促進信息庫，鼓勵外資并購投資，引導省內(nèi)企業(yè)主動參與國際合作。加大對外資新設項目和增資擴產(chǎn)的支持力度及在河南省設立研發(fā)機構的支持力度，建立健全招商引資激勵和容錯免責機制，營造干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵擔當?shù)牧己梅諊�。�?