今年省委1號文件共分9個部分，其中第一部分是“聚力精準施策，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，本世紀以來中央和省委發(fā)布的十多個1號文件中，將脫貧攻堅放在第一部分，這還是首次，充分體現(xiàn)黨中央國務(wù)院、省委省政府對脫貧攻堅工作的高度重視。

省委1號文件提出明確目標：“高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。全力實施打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，確保6000元以下農(nóng)村低收入人口全部脫貧、省定經(jīng)濟薄弱村全部達標、12個重點幫扶縣（區(qū)）全部退出。”

脫貧攻堅，三年行動開局良好

2018年是實施打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的第一年。記者從上月召開的全省扶貧開發(fā)工作會議上獲悉，去年全省人均收入6000元以下低收入農(nóng)戶中，共有267674戶、675383人實現(xiàn)脫貧，244個省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入超過18萬元，圓滿完成年度目標任務(wù)，脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實現(xiàn)良好開局。

在脫貧攻堅工作中，各地因地制宜，探索出不少適合本地發(fā)展的各具特色的有效途徑。

去年睢寧縣53個省定和47個縣定經(jīng)濟薄弱村全部“摘帽”，12.14萬低收入人口實現(xiàn)脫貧。在眾多扶貧舉措中，做好電商扶貧是該縣的一大亮點。睢寧縣委副書記王敏說，睢寧著力打造8大電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立600多個服務(wù)網(wǎng)點，全面拓寬電商就業(yè)渠道，打造東部簡約家具、西南部小飾品、西北部特色農(nóng)產(chǎn)品、中部傳統(tǒng)店鋪與網(wǎng)店結(jié)合的“四大電商片區(qū)”。去年累計創(chuàng)成淘寶鎮(zhèn)10個、淘寶村92個，淘寶村總數(shù)全省第一、全國第四，擁有網(wǎng)商3.4萬戶，帶動從業(yè)人數(shù)超21萬人，直接或間接幫助近2萬人脫貧。

“多方協(xié)調(diào)爭取，充分發(fā)揮省政府辦公廳牽頭組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，盡最大可能爭取各方面對漣水的支持力度。” 省委駐漣水縣幫扶工作隊隊長孫國君介紹，后方單位領(lǐng)導(dǎo)先后50多次來漣水調(diào)研指導(dǎo)幫扶工作，到位資金1263.5萬元。他們工作隊掛鉤幫扶的17個省定經(jīng)濟薄弱村已有13個村達到脫貧標準。

圍繞三個重點，突出四個“更加”

如何做好今明兩年的脫貧攻堅工作？省委1號文件圍繞“強化精準扶貧舉措、探索緩解相對貧困長效機制、深化扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)”三個方面，提出工作思路和具體要求，著力把握好以下幾個原則：

更加注重提高脫貧質(zhì)量，在提高扶貧精準度、有效性上下更大功夫，在增強扶貧對象自我發(fā)展能力、促進全面發(fā)展上落實更實舉措，在有效應(yīng)對和防止返貧上動更多腦筋。

更加注重攻堅重點難點。圍繞“病殘孤老災(zāi)”等特殊困難低收入人群、未達標省定經(jīng)濟薄弱村和重點片區(qū)，進一步推動資源要素傾斜支持，更大力度地開展幫扶。圍繞提高扶貧產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力、解決因病因殘致貧返貧問題、推進扶貧扶志有機結(jié)合等脫貧攻堅工作難點，強化有針對性的政策舉措。

更加注重扶貧改革創(chuàng)新。積極拓寬脫貧攻堅思路，深化經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新等，為脫貧攻堅增添新動力。充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神， 鼓勵基層大膽實踐、大膽創(chuàng)新，因地制宜探索多渠道、多元化的脫貧路徑。

更加注重補短板強弱項。目前還剩下的低收入人口和經(jīng)濟薄弱村，逐一梳理致貧原因，強化到村到戶到人精準幫扶舉措。

今年的脫貧攻堅工作，省委省政府要求重點再聚焦、舉措再精準、落實再強化，高質(zhì)量完成60萬左右建檔立卡低收入人口脫貧任務(wù)，現(xiàn)有97個省定經(jīng)濟薄弱村全部達標，12個省級重點幫扶縣（區(qū)）全部摘帽，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下決定性基礎(chǔ)。

精準落實，三大舉措是攻堅關(guān)鍵

下一步，我省將抓好幾項重點工作，精準落實脫貧攻堅各項關(guān)鍵舉措。

低收入人口穩(wěn)定脫貧，最好的途徑還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)。我省將通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、蘇南企業(yè)家等各類人才在經(jīng)濟薄弱地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，就近就地帶動低收入農(nóng)戶增收。推動龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市與經(jīng)濟薄弱地區(qū)建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，組織扶貧農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學校、醫(yī)院、機關(guān)食堂和交易市場，開展多種形式的展示展銷。開展“春風行動”、專場招聘等公共就業(yè)服務(wù)活動，送信息、送崗位上門，加強就業(yè)援助服務(wù)，千方百計穩(wěn)住低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。開發(fā)購買公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難的低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。

脫貧攻堅越到后期，越需要發(fā)揮政策保障兜底的作用。義務(wù)教育保障方面，要從教育經(jīng)費、辦學條件等入手，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)教育的支持，全面落實教育資助政策，確保低收入家庭子女和其他孩子一樣接受良好教育�；�本醫(yī)療保障方面，加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障，加大對低收入人口患大病、慢性病和特殊病托底保障力度。住房安全保障方面，規(guī)范危房改造對象認定程序，落實補助政策，加快改造步伐，確保所有符合條件的建檔立卡低收入農(nóng)戶住上安全住房。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象精準核對辦法，將符合條件的建檔立卡低收入人口及時納入低保范圍，并加快低保標準、扶貧標準“兩線合一”。

一手抓脫貧，一手防返貧，嚴退出、強監(jiān)測、穩(wěn)政策，有效遏制邊脫貧邊返貧現(xiàn)象，切實鞏固脫貧成果。嚴格執(zhí)行脫貧認定工作規(guī)范和“五簽字五確認”等退出程序，加強返貧監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)返貧風險及時預(yù)警并采取幫扶措施。堅持“脫貧不脫政策”，對已經(jīng)脫貧退出的低收入人口，在脫貧攻堅期內(nèi)保持支持政策穩(wěn)定不變，進一步提高脫貧質(zhì)量。（鄒建豐）