打造統(tǒng)一規(guī)范平臺(tái) 讓公共資源交易真正姓“公”

　　“在合肥這里辦起事兒非常方便，不像在外地時(shí)抱著標(biāo)書來回奔波，這里的流程更規(guī)范，辦事效率更高。 ”來自北京一家教育圖書公司的戰(zhàn)君對(duì)安徽合肥公共資源交易中心的第一印象非常好，對(duì)這里的規(guī)范服務(wù)豎大拇指。

　　“打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)資源交易的‘陽光化’運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重大舉措。”省公管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這對(duì)于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對(duì)接，具有重要意義。

　　公共資源主要指社會(huì)共有的、具有非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性特點(diǎn)的一些資源，一般把政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)稱為公共資源交易。

　　讓公共資源交易真正姓“公”，建立統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)是重要的一環(huán)。我省近年來在打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)展迅速，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)全省范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。去年全省16個(gè)“省市共建、市縣一體”交易平臺(tái)，共完成工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、PPP等交易項(xiàng)目83559宗，成交金額8368.49億元，節(jié)約資金1356.12億元，增值729.03億元，成交金額和節(jié)約資金同比分別增長(zhǎng)11.13%、14.58%，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，公共資源交易實(shí)質(zhì)上是公共資源市場(chǎng)化配置的過程。我省交易領(lǐng)域不斷拓展，各地持續(xù)深化平臺(tái)整合，陸續(xù)將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等四大板塊20種公共資源項(xiàng)目，以及其他領(lǐng)域14種公共資源項(xiàng)目納入“省市共建、市縣一體”平臺(tái)交易。

　　提高交易電子化水平 讓采購(gòu)項(xiàng)目交易“零跑路”

　　太平畈鄉(xiāng)洪峰村黃泥塝易地搬遷扶貧安置點(diǎn)凍庫(kù)項(xiàng)目，是霍山縣廣電臺(tái)的扶貧項(xiàng)目，通過縣農(nóng)交分所公開掛網(wǎng)，由霍山縣天下澤雨公司以總價(jià)8.68萬元競(jìng)得，增值8800元，增值率11.28%�；羯娇h政府與省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建省農(nóng)交所霍山分所，形成以省農(nóng)交所為依托，縣農(nóng)交分所為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站為服務(wù)終端、覆蓋全縣的一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“平臺(tái)實(shí)行全程電子化交易模式，讓空間上的萬水千山變成網(wǎng)絡(luò)里的近在咫尺，把農(nóng)民手中的資產(chǎn)、資源搬到網(wǎng)上、曬在陽光下，有效破除因交通閉塞和信息不對(duì)稱導(dǎo)致的銷售難、價(jià)格低問題。 ”霍山縣公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　公共資源交易的數(shù)字化，對(duì)提高公共資源分配的透明度和效率，降低行政成本有著重要作用。當(dāng)前，隨著數(shù)字化、智能化等技術(shù)的迅猛發(fā)展，推進(jìn)公共資源交易數(shù)字化成為從中央到地方推進(jìn)的重點(diǎn)。

　　“我省把提升電子化水平，打造規(guī)范高效的交易平臺(tái)體系當(dāng)成重中之重，加大對(duì)軟硬件設(shè)施的投入力度，不斷完善‘省市共建、市縣一體’平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步打通淤點(diǎn)、堵點(diǎn)，切實(shí)提高交易電子化水平。 ”省公管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　去年，省發(fā)展改革委為20196名專家免費(fèi)配發(fā)CA數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)評(píng)審全程電子化�；幢睂�(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目8類20種電子招標(biāo)文件模板進(jìn)行完善，阜陽通過云平臺(tái)深化市縣一體化建設(shè)，黃山完成工程設(shè)計(jì)、電梯等13類招標(biāo)文件范本及相應(yīng)系統(tǒng)開發(fā)。全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全程電子化率平均達(dá)80%，政府采購(gòu)全程電子化率超過85%，其他項(xiàng)目平均達(dá)到75%，降低交易成本20%以上。

　　省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng)阮華彪認(rèn)為，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易平臺(tái)，促進(jìn)交易活動(dòng)更便捷、高效和陽光化，有利于減少交易成本，滿足公共利益最大化的訴求。

　　定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目因施工難度較小，工期較短，受到廣泛關(guān)注。由于項(xiàng)目偏小，預(yù)算較低，施工企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)來參與投標(biāo)將會(huì)產(chǎn)生住宿、交通、餐飲等一些投標(biāo)成本，導(dǎo)致部分潛在投標(biāo)人望而卻步。自去年3月份以來，蚌埠市全面實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目“零跑路不見面交易”，利用信息化手段，采取系統(tǒng)遠(yuǎn)程解密、網(wǎng)上詢標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)公證等方式，投標(biāo)人不需要再到現(xiàn)場(chǎng)，節(jié)約了投標(biāo)成本，頗受好評(píng)。

　　我省各地依托部分“省市共建、市縣一體”平臺(tái)，打造跨區(qū)域政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，效益凸顯。去年網(wǎng)上商城采購(gòu)項(xiàng)目199308宗，成交金額34.97億元，節(jié)資率8.40%，較好地解決了政府采購(gòu)周期長(zhǎng)、成本高、滿意度低等問題。

　　立規(guī)則樹立風(fēng)向標(biāo) 引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)“能拼善拼”

　　“我們統(tǒng)一了全市的招標(biāo)文件范本及評(píng)標(biāo)辦法，降低了制度性交易成本，統(tǒng)一市場(chǎng)主體信息庫(kù)，投標(biāo)企業(yè)在全市任何一地注冊(cè)登記，都可以全市共享互認(rèn)，為新入庫(kù)企業(yè)減少入庫(kù)費(fèi)100多萬元。”安慶市公共資源交易監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，實(shí)施公共資源交易“零收費(fèi)”，切實(shí)提高投標(biāo)企業(yè)的獲得感和滿意度，激發(fā)投標(biāo)企業(yè)活力。

　　權(quán)力還給市場(chǎng)，交易會(huì)更陽光。改革的關(guān)鍵是通過充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的交易機(jī)制和規(guī)則。只有對(duì)體制、機(jī)制做出根本性的改革，政府配置資源的市場(chǎng)化改革才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　去年以來，我省加大制度供給力度，積極打造統(tǒng)一完善的制度體系，加快出臺(tái)全省統(tǒng)一的分行業(yè)制度規(guī)則，充分發(fā)揮導(dǎo)引作用，不斷提高政府配置資源的效率和效益，讓政策紅利不斷釋放。

　　省公管辦負(fù)責(zé)人介紹，我省持續(xù)完善規(guī)范性文件“目錄管理、定期清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”工作機(jī)制，確�，F(xiàn)行規(guī)范性文件依法合規(guī)、科學(xué)合理。全省對(duì)182件出臺(tái)3年以上的規(guī)范性文件開展實(shí)施后評(píng)估，其中，廢止57件，修改60件，保留65件。廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，健全制度規(guī)則定期清理機(jī)制，切實(shí)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。各地進(jìn)一步加強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，從嚴(yán)管控招標(biāo)條件設(shè)置，防止“量體裁衣”，避免片面追求“招大招強(qiáng)”，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量、拼信用”轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了省內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

　　我省還持續(xù)推動(dòng)交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，健全分行業(yè)信用管理制度，通過加強(qiáng)標(biāo)前預(yù)判管理、標(biāo)后監(jiān)管督查、全程信用管理，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管各方主體責(zé)任，倒逼市場(chǎng)主體在交易環(huán)節(jié)慎重作出承諾，在履約環(huán)節(jié)嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，有效遏制借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等行為。去年全省共對(duì)1431個(gè)單位及205名從業(yè)人員的違法違規(guī)行為作出相應(yīng)處理，維護(hù)了公共資源交易秩序，進(jìn)一步營(yíng)造了“一地失信、處處受限”市場(chǎng)環(huán)境。