◎徐州日報全媒體記者 魏寧

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，并提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2017年6月沛縣被批準(zhǔn)為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革100個試點縣之一（全市唯一一家）。試點工作開展以來，該縣系統(tǒng)性謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，切實讓農(nóng)村沉睡的“資源”變“資產(chǎn)”、“資金”變“股金”、村民變“股東”。

截至目前，該縣371個涉農(nóng)村（居）已全部完成清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置和成立集體經(jīng)濟(jì)組織等工作，共核實村級集體資產(chǎn)總額7.9億元，量化經(jīng)營性資產(chǎn)1.7億元，盤盈集體資產(chǎn)5023萬元，向村集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)放股權(quán)證書15.6萬本，高質(zhì)量全面完成試點任務(wù)。

精準(zhǔn)分類實施

該縣緊緊圍繞健全“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，按照習(xí)近平總書記提出的“四個不能”和“三條底線”要求，制訂出臺了相關(guān)實施意見、操作方案。

清產(chǎn)核資嚴(yán)格堅持全面清查、初次公示、重點核查、二次公示、確認(rèn)結(jié)果、問題處理“六個步驟”。各村（居）成立由村“兩委”、民主理財小組成員、村民代表組成的清產(chǎn)核資工作小組，嚴(yán)謹(jǐn)制訂清查方案，健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)各類臺賬資料，并召開村民大會，進(jìn)行審核確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)真實。

成員界定嚴(yán)格堅持調(diào)查摸底、制定辦法、明確標(biāo)準(zhǔn)、民主決議、公示確認(rèn)、上報備案、結(jié)果應(yīng)用“七個流程”。結(jié)合村情實際，該縣明確了7種可以確認(rèn)、4種不予確認(rèn)、5種喪失成員資格的情形，一村一策制訂實施方案。目前，全縣共界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員24.18萬戶104.86萬人。

股權(quán)設(shè)置嚴(yán)格堅持制定辦法、民主決議、股權(quán)計算、公示確認(rèn)、上報備案“五個程序”。因村制宜確定資產(chǎn)量化范圍，分別設(shè)置集體股和成員股，成員股分為戶籍股和勞齡股。目前，該縣共設(shè)置股份246.73萬股，其中集體股69.27萬股，占比28.08%；戶籍股104.86萬股，勞齡股72.6萬股。在此基礎(chǔ)上，該縣對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村全部進(jìn)行資產(chǎn)量化；對無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，采取確權(quán)確股不確股值的方式，配股到戶到人。同時，全縣分別成立了237家股份經(jīng)濟(jì)合作社、134家經(jīng)濟(jì)合作社。

尊重農(nóng)民意愿

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，該縣堅守改革底線、尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)慎有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。

方案制訂過程中，全縣多次召開村組干部、黨員代表、村民代表參加的意見征求會，反復(fù)討論、完善方案，最后提交村民大會表決通過。在人員摸排上，堅持上門核實、戶代表簽字、及時張榜公布。在重大事項上，堅持清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置全部由村民代表會議討論通過方可實施。

圍繞讓更多的群眾享受改革成果目標(biāo)，該縣充分考慮不同群體利益，制定成員身份確定指導(dǎo)性意見，法律、法規(guī)明確規(guī)定的對象全額享有股權(quán)，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非、出嫁女等規(guī)定不明確的，差異化確定股權(quán)比例。

該縣考慮到目前村級組織還承擔(dān)著相當(dāng)繁重的公共管理服務(wù)職能，在是否設(shè)置集體股的問題上，經(jīng)廣泛征求意見，決定仍然適當(dāng)設(shè)置集體股，但原則上集體股占比不超過30%。同時，加強股權(quán)管理，原則上采取“折股到人、固化到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”和“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，讓農(nóng)民擁有長久穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益權(quán)利。

實現(xiàn)強村富民

大屯街道安莊村通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步整合集體資產(chǎn)，依托微山湖千島濕地旅游度假區(qū)，聯(lián)合周邊村莊共同發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和體驗式鄉(xiāng)村旅游。2018年村民人均收入2.6萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入220萬元，實現(xiàn)了村集體和農(nóng)民的雙增收。

“通過產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰了每個村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)股份，集體資產(chǎn)由村民共同共有變?yōu)榇迕癜垂晒灿校�產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。”該縣相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過確立收益按股份分紅的制度，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體資產(chǎn)收益權(quán)，村民成為集體經(jīng)濟(jì)的決策主體和受益主體。

在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，該縣還把農(nóng)村各項資產(chǎn)、資源在一定程度上“統(tǒng)”了起來。各村（居）通過重新分配，把閑置的資源有效利用起來，通過清產(chǎn)核資，累計清理不規(guī)范合同2146份，收回侵占集體土地14217畝。

成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后，村級組織架構(gòu)由村“兩委”變成了“兩委一社”，實現(xiàn)了村黨組織、村民委員會、股份經(jīng)濟(jì)合作社“三駕馬車”并行的新型農(nóng)村治理模式。該縣龍固鎮(zhèn)韓莊村在完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，以股份經(jīng)濟(jì)合作社為載體，由單一依靠煤炭運輸，轉(zhuǎn)變?yōu)楫惖刭徶梦飿I(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、進(jìn)行投資理財?shù)榷嘣�化�?jīng)營，2018年底，韓莊村實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入354.57萬元，較改革前增長16%。