著力解決市場(chǎng)主體“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”——

優(yōu)環(huán)境，激發(fā)更大市場(chǎng)活力

　　今年4月底，我省部署開展創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，聚焦企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、不動(dòng)產(chǎn)登記等營(yíng)商環(huán)境20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，力解市場(chǎng)主體“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。目前，提升行動(dòng)正全面推進(jìn)。

　　讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來、出得去、活得好，保持通暢的“新陳代謝”，是創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。從5月開始，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門全面實(shí)施提升行動(dòng)，在改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)；加快完善企業(yè)快捷注銷和強(qiáng)制退出制度，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出發(fā)展空間；推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，著力營(yíng)造公平公正透明的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造愉快。

　　企業(yè)開辦手續(xù)將一日完成

　　6月初夏，創(chuàng)業(yè)的熱潮如同夏天的溫度一樣火熱。 25日下午，在明光市行政服務(wù)中心企業(yè)登記窗口，安徽聚誠(chéng)智顯科技有限公司負(fù)責(zé)人杜娟通過中心工作人員的幫助，在安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交企業(yè)開辦的相關(guān)申報(bào)材料后，本來以為繁瑣的企業(yè)開辦手續(xù)，不到半天時(shí)間就全部辦理完成。“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票一次發(fā)放，企業(yè)現(xiàn)在就可以正式經(jīng)營(yíng)了。真是方便又快捷！ ”

　　開辦企業(yè)是企業(yè)生命周期的起點(diǎn)，是企業(yè)投資興業(yè)的第一道門，其便利化程度是影響一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的首要因素。自2014年3月商事制度改革實(shí)施以來，我省通過流程再造減環(huán)節(jié)、信息共享減材料、并聯(lián)辦理減時(shí)間、購(gòu)買服務(wù)減成本等措施，先后實(shí)施了多證合一、先照后證、登記全程電子化等多項(xiàng)改革措施，百姓經(jīng)商興業(yè)熱情不斷激發(fā)。今年一季度，全省新登記各類市場(chǎng)主體19.32萬戶，同比增長(zhǎng)35.2%。截至今年3月底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體458.86萬戶，同比增長(zhǎng)17.07%。

　　目前，我省開辦企業(yè)只需要經(jīng)過設(shè)立登記、公章刻制和發(fā)票申領(lǐng)三個(gè)環(huán)節(jié)，開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。 “我們將著力減材料、優(yōu)流程、提效率，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，打破部門間信息壁壘，全面實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)。到9月底，企業(yè)開辦材料合并壓減到8份以內(nèi)，開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。 ”省市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　根據(jù)企業(yè)開辦提升行動(dòng)方案，市場(chǎng)監(jiān)管部門將建成互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)大廳和“一窗式”服務(wù)窗口，到6月底前，依托省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安部門將建立數(shù)據(jù)庫對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)開辦網(wǎng)上大廳相關(guān)信息共享。 10月1日起，在全省啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)開辦事項(xiàng)全程網(wǎng)辦“零見面”審批改革試點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，提供公章刻制和稅控盤安裝免單服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。

　　企業(yè)注銷實(shí)行“一網(wǎng)”服務(wù)

　　隨著營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更為便捷。但從全國(guó)看，“準(zhǔn)入容易退出難”、注銷公司如“跑馬拉松”仍然存在，企業(yè)注銷難成為進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、社會(huì)的熱點(diǎn)問題。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，商事制度改革實(shí)施以來，我國(guó)平均每進(jìn)入市場(chǎng)3.69戶企業(yè)，就有1戶企業(yè)通過注銷退出市場(chǎng)。

　　“注銷是企業(yè)退出市場(chǎng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)注銷前必須對(duì)所有權(quán)利義務(wù)做一個(gè)徹底了結(jié)，包括償付債務(wù)、支付員工工資、繳清社保、清結(jié)稅款等。因此，與企業(yè)登記設(shè)立相比，企業(yè)注銷的程序相對(duì)更加繁瑣、復(fù)雜。 ”省經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)胡功杰指出。

　　“企業(yè)注銷提升行動(dòng)方案明確，將簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，在今年9月1日前，實(shí)行企業(yè)注銷‘一網(wǎng)’服務(wù)，企業(yè)注銷辦理效率居全國(guó)第一方陣。 ”省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)人士表示，我省將依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，全面公開注銷流程、條件時(shí)限、材料規(guī)范、辦事地點(diǎn)等信息。同時(shí)，實(shí)行各有關(guān)部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，企業(yè)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布債權(quán)人公告后，市場(chǎng)監(jiān)管部門將企業(yè)開始清算的信息推送至相關(guān)部門，各有關(guān)部門對(duì)企業(yè)注銷進(jìn)行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務(wù)的流程、方式和結(jié)果通過平臺(tái)告知企業(yè)，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)，降低辦事成本。 ”

　　根據(jù)行動(dòng)方案，我省將把企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報(bào)發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公示公告，將注銷登記材料從9份壓減為4份；并將非上市股份公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)范圍，公告時(shí)間由45天壓縮至20天。同時(shí)，強(qiáng)化信用管理，通過落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門間信息共享和聯(lián)合懲戒，有效防范惡意逃廢債行為。

　　市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)守法者“無事不擾”

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管的整體效能，是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要保障。 “該放的權(quán)放足了，該管的事也要管到位。只有管得好、管到位，市場(chǎng)主體依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，才能放得更開、減得更多，持續(xù)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。 ”省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)人士表示。

　　近年來，我省深化“放管服”改革，加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做到對(duì)守法者“無事不擾”，對(duì)違法者“利劍高懸”，市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平不斷提升。 2018年，我省建成了全省統(tǒng)一的事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，累計(jì)開展“雙隨機(jī)”抽查5457批次，其中跨部門聯(lián)合檢查637批次，抽查企業(yè)12.5萬戶，“無事不擾”的新監(jiān)管理念逐步樹立。

　　市場(chǎng)監(jiān)管提升行動(dòng)明確，到2019年底，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，信用體系建設(shè)進(jìn)一步完善，商務(wù)誠(chéng)信度明顯提升，政務(wù)失信現(xiàn)象大幅減少，監(jiān)管執(zhí)法信息實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開盡公開，建成省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家互聯(lián)互通、信息共享。市場(chǎng)監(jiān)管整體水平居全國(guó)第一方陣。 “到2020年底，我省省市縣各級(jí)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管常態(tài)化。力爭(zhēng)3到5年，我省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。 ”省市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管處處長(zhǎng)邢云峰說。

　　嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，是做好“雙隨機(jī)、一公開”的重要抓手。去年，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)累計(jì)攔截失信被執(zhí)行人任職資格申請(qǐng)7055次，累計(jì)依法將出現(xiàn)未及時(shí)年報(bào)、住所失聯(lián)、虛假公示等情形的21.4萬戶次企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。行動(dòng)方案明確，今年年底前，我省將部署制定失信聯(lián)合懲戒措施目錄，并配置到省事中事后監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒的在線發(fā)起響應(yīng)、接收反饋。

　　根據(jù)行動(dòng)方案，我省還將加快建設(shè)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)納入其中，優(yōu)化完善平臺(tái)功能，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。2019年6月底前，省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能基本建成，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)初步聯(lián)通；9月底前，省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上線試運(yùn)行，建立常態(tài)化監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制。（記者 鮑亮亮）