第一階段：召開徐州市生產(chǎn)環(huán)節(jié)“食品安全主體責(zé)任落實(shí)年”動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，徐州市工商聯(lián)食品制造行業(yè)商會(huì)權(quán)武會(huì)長宣讀《食品安全倡議書》；維維飲料、潤發(fā)一世、華升面粉負(fù)責(zé)人交流發(fā)言；維維飲料、潤發(fā)一世、華升面粉代表簽訂《食品安全生產(chǎn)遵紀(jì)守法承諾書》、《食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任承諾書》；向維維飲料、潤發(fā)一世、華升面粉、美鑫食品、派樂滋食品、漢方香草6家企業(yè)負(fù)責(zé)人代表發(fā)放《徐州市生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理責(zé)任公示牌》。
會(huì)上，徐州市市場監(jiān)管局副局長、黨委委員賀中華講了話，主要闡釋了徐州市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“食品安全主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)方案的主要內(nèi)容。他說，為增強(qiáng)徐州市食品（含食品添加劑，下同）生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)能力，促進(jìn)企業(yè)食品安全管理水平不斷提升，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和省、市局工作安排，經(jīng)研究決定，2019年在全市開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“食品安全主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)。
一、活動(dòng)目標(biāo)
通過開展“食品安全主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，推動(dòng)全市食品生產(chǎn)企業(yè)自覺履行食品安全法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任義務(wù)，讓食品生產(chǎn)企業(yè)法人及主要負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員和作業(yè)人員牢固樹立“食以安為先”的理念，實(shí)現(xiàn)從“要我負(fù)責(zé)”向“我要負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理工作走上規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化軌道，為保持全市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、活動(dòng)范圍和內(nèi)容
督促全市所有食品生產(chǎn)企業(yè)貫徹落實(shí)《食品安全法》等法律法規(guī)及《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，推動(dòng)食品安全管理做到“一有證，四落實(shí)、四控制”：
（一）一有證
食品生產(chǎn)單位必須取得生產(chǎn)許可，并在許可的范圍內(nèi)組織生產(chǎn)銷售。
（二）七落實(shí)
1、落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置食品安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全生產(chǎn)管理人員。
2、落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任。對職工進(jìn)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范等食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
3、落實(shí)食品安全自查責(zé)任。食品生產(chǎn)企業(yè)定期對自已的食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。
4、落實(shí)從業(yè)人員健康管理責(zé)任�；加袊鴦�(wù)院衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。
5、落實(shí)不合格食品召回責(zé)任。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。
6、落實(shí)事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任。企業(yè)按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援；妥善處理事故善后工作。
7、落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。
（三）四控制
1、加強(qiáng)原料采購、原料驗(yàn)收、投料等原料控制。應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
2、加強(qiáng)生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。不使用非食品原料、回收食品、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品原料和食品添加劑生產(chǎn)食品；不超范圍、超限量使用食品添加劑。
3、加強(qiáng)成品出廠檢驗(yàn)控制。加強(qiáng)對檢驗(yàn)儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)人員的能力培訓(xùn)；嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售；按規(guī)定保留檢驗(yàn)原始記錄及檢驗(yàn)報(bào)告；合理設(shè)置留樣區(qū)域并按規(guī)定留樣。
4、加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)境、車間、設(shè)備等衛(wèi)生控制。應(yīng)持續(xù)保持廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境、廠房車間、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、個(gè)人衛(wèi)生設(shè)施的清潔衛(wèi)生，保障食品安全。
三、活動(dòng)步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2019年6月底前）。各縣（市）區(qū)局要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際細(xì)化工作方案，召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員和組織所有食品生產(chǎn)企業(yè)積極參與，讓企業(yè)知道管什么、怎么管，指導(dǎo)、督促企業(yè)對照要求、查改問題，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交《食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任承諾書》（見附件1）。企業(yè)法定代表人要在承諾書上簽字蓋章確認(rèn)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施和要求，定期上報(bào)材料。
（二）全面推進(jìn)階段（2019年10月底前）。一要強(qiáng)化自查自糾。企業(yè)要對照《食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況自查自糾表》（見附件2）定期開展排查，認(rèn)真如實(shí)填寫，每半年上報(bào)一次結(jié)果。二要強(qiáng)化督導(dǎo)抽查。各縣（市）區(qū)局要加強(qiáng)對企業(yè)上報(bào)的自查自糾表和承諾書等材料的審查，對相關(guān)重要信息認(rèn)真梳理分析和運(yùn)用，提高自查自改的質(zhì)量，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。要把督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，現(xiàn)場檢查主體責(zé)任落實(shí)情況。三要強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)。加大對主體責(zé)任落實(shí)不到位單位的執(zhí)法檢查力度，對不按時(shí)上報(bào)材料或材料填報(bào)不實(shí)的單位實(shí)施重點(diǎn)檢查，對符合立案條件的100%進(jìn)行立案查處，推動(dòng)企業(yè)責(zé)任落實(shí)入軌。
（三）鞏固提升階段（2019年12月底前）。要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)不斷提升食品安全主體責(zé)任落實(shí)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。對已全面達(dá)到“一有證，四落實(shí)、四控制”的企業(yè)，重點(diǎn)抓鞏固提升，督促其進(jìn)一步健全完善食品安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。對基本達(dá)到“一有證，四落實(shí)、四控制”的企業(yè)，重點(diǎn)抓拾遺補(bǔ)缺，督促其限期整改問題和隱患，強(qiáng)化制度建設(shè)和責(zé)任制落實(shí)，促進(jìn)食品安全管理提檔升級。對落實(shí)難度大、問題和隱患突出的企業(yè)，采取強(qiáng)力措施推動(dòng)其限期整改，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改不到位的采取綜合措施，從嚴(yán)查處違法行為。
四、工作措施
（一）明確主體責(zé)任。食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本企業(yè)的食品安全負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格按照食品安全主體責(zé)任“一有證，七落實(shí)、四控制”的要求，推行企業(yè)食品安全主體責(zé)任承諾制，企業(yè)法定代表人簽訂食品安全承諾書。
（二）集中學(xué)習(xí)宣教。各縣（市）區(qū)局應(yīng)在6月底前召開動(dòng)員會(huì)，對所有食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次集中宣傳教育，提高企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)和能力。在全面推進(jìn)和鞏固提升階段，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)別約談、上門告知、培訓(xùn)考試等形式，分片區(qū)、分層次、分類別、分重點(diǎn)對企業(yè)進(jìn)行針對性培訓(xùn)，提高宣傳教育效果。
（三）定期查改問題。實(shí)施企業(yè)主體責(zé)任定期報(bào)告制度，企業(yè)每半年要提交一份書面自查自糾表，對食品安全責(zé)任落實(shí)情況定期排查和整改。企業(yè)要認(rèn)真、如實(shí)、全面開展自查自糾，按時(shí)上報(bào)自查自糾表。對未按時(shí)上報(bào)或經(jīng)查實(shí)填報(bào)不實(shí)的單位，列入重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題從嚴(yán)從重查處，并計(jì)入不良信用記錄。
（四）組建微信群。以縣（市）區(qū)局為單位，組建轄區(qū)食品生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和安全管理員微信群，暢通溝通渠道，及時(shí)宣傳正面典型、曝光違法行為。
（五）定期通報(bào)推進(jìn)。定期召開企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況通報(bào)會(huì)，總結(jié)活動(dòng)開展情況，梳理存在問題，明確下一步推進(jìn)舉措，對上報(bào)材料不實(shí)、自查自改流于形式的單位進(jìn)行通報(bào)批評，不斷統(tǒng)一企業(yè)思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)企業(yè)食品安全管理工作步入常態(tài)化和規(guī)范化軌道。
（六）強(qiáng)化信用監(jiān)管。對不落實(shí)食品安全主體責(zé)任單位，情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定抄告當(dāng)?shù)匦庞棉k，納入失信“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合聯(lián)動(dòng)懲戒措施，對申報(bào)政府各類引導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的單位，不予出具同意申報(bào)證明。
按照實(shí)施方案，“食品安全主體責(zé)任落實(shí)年”有三個(gè)方面的工作要求：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市局成立“食品安全主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市局食品生產(chǎn)處、稽查處、許可處及檢驗(yàn)中心主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員任成員。市局食品生產(chǎn)處負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌推進(jìn)和督促檢查等日常工作。各縣（市）區(qū)局要把食品安全主體責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)作為一項(xiàng)貫穿全年的重點(diǎn)工作來抓，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自安排、親自推進(jìn)、親自檢查，并明確專人負(fù)責(zé)，確保活動(dòng)有序有效開展。各企業(yè)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，確保“食品安全主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)取得實(shí)效。
二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)。各縣（市）區(qū)局要注重分類推進(jìn)、先易后難，從管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)入手，不斷積累推進(jìn)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并加以推廣；要把重點(diǎn)放在指導(dǎo)企業(yè)查找問題和落實(shí)整改上，以 “嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，通過行政約談、現(xiàn)場指導(dǎo)等措施，有效解決企業(yè)歷史欠賬、先天不足、基礎(chǔ)薄弱等問題。
三是建立機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)。各企業(yè)要將本方案要求的定期隱患排查和日常工作融合起來，建立隱患治理常態(tài)化機(jī)制，做到警鐘長鳴，預(yù)防為主，確保企業(yè)食品安全主體責(zé)任的落實(shí)�？h（市）區(qū)局要把“食品安全主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)與食品安全日常檢查、專項(xiàng)整治、大檢查大排查大督查等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，防止互相割裂、顧此失彼，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、一并落實(shí)，健全長效機(jī)制，有效促進(jìn)企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)食品安全管理工作。
責(zé)任編輯：金子
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