改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾的住房條件，不能孤立地就農(nóng)村改農(nóng)村、簡單地就農(nóng)房改農(nóng)房，而要放在城鎮(zhèn)化進程的大局下謀劃。隨著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，蘇北大地上星羅棋布的村莊，哪些應(yīng)該搬遷撤并？哪些需要保留發(fā)展？新建集中居住點又該布設(shè)在哪里？這些問題都要在規(guī)劃中作出解答。

鎮(zhèn)村布局的優(yōu)化完善

8月12日，記者聯(lián)系東臺市自然資源和規(guī)劃局副局長陳偉時，他正在趕去市政府的路上，“剛剛與政府辦對接，《東臺市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》有批復(fù)文件了。”

在這一輪農(nóng)房改善中，蘇北五市一共有42個規(guī)劃編制單元，目前各地規(guī)劃編制和專家論證全部完成，陸續(xù)進入公示報備和審批階段，東臺成為其中最早完成審批的一家。

農(nóng)房改造是系統(tǒng)工程，需要科學合理的規(guī)劃作為引領(lǐng)。“各縣市區(qū)未來城鎮(zhèn)化的規(guī)律是什么，進城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)的人口比例如何，怎樣確定未來的城鄉(xiāng)格局，都要進行合理預(yù)判。” 省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長陳小卉說。

圍繞這些問題，省自然資源廳3月初下發(fā)通知，要求各地因地制宜，抓緊開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的優(yōu)化完善，明確村莊的選址、分類和相應(yīng)的規(guī)劃引導(dǎo)要求。該廳還成立5個規(guī)劃指導(dǎo)小組，對口指導(dǎo)蘇北五市。4月，《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善技術(shù)指南》印發(fā)。7月，《關(guān)于加快鎮(zhèn)村布局規(guī)劃審批和報備工作的通知》下發(fā)，就提高蘇北鎮(zhèn)村布局規(guī)劃質(zhì)量和加快審批報備提出要求。

陳小卉說，在這輪規(guī)劃中，村莊的分類得到進一步完善。以前叫重點村、特色村、一般村，現(xiàn)在改為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊。在此基礎(chǔ)上，我省還增加“其他一般村”類別，用這樣的留白體現(xiàn)對村莊循序漸進發(fā)展規(guī)律的尊重。此輪規(guī)劃更加關(guān)注“多規(guī)合一”，注重與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等做好銜接。規(guī)劃更具實用性，為蘇北農(nóng)民住房的選址提供了依據(jù)。

優(yōu)化完善后的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確改善農(nóng)民住房條件的工作對象、村莊布局和實施步驟。針對近期亟需建設(shè)的村莊，各地按照急用先編的原則，依據(jù)現(xiàn)行上位規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，在村域內(nèi)形成“一張藍圖、一本規(guī)劃”。

是進城入鎮(zhèn)還是留鄉(xiāng)

8月初，在沭陽縣隴集鎮(zhèn)墩前新型社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，工人們正在進行樣板區(qū)墻體施工。這個位于省道附近的改擴建項目，擬建設(shè)1020戶，總建筑面積14萬平方米，涉及兩個行政村。

“我們看了社區(qū)規(guī)劃圖，全家一致決定搬進新建的房子。”村民李磊告訴記者。同樣率先簽下拆遷協(xié)議的還有村民陸成洲，但他們一家選擇進城安置。

沭陽縣鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)居住，并按照政策給予資金獎補，留村農(nóng)戶再予以村莊選址安置。他們提出“鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃；因地制宜，相對集中；交通便利，方便生活；準確測算，規(guī)模適度；尊重民意，村民自愿”的原則。新建居住點選址首選集鎮(zhèn)區(qū)，力求靠近國省干道，盡量選擇在已有相對集中居住的毗鄰區(qū)域。

東臺在本次規(guī)劃中一共涉及2807個自然村，其中規(guī)劃集聚提升類266個、特色保護類55個、城郊融合類6個、搬遷撤并類243個、其它一般類2237個。按照分區(qū)差異化發(fā)展，分為西部城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、中部農(nóng)業(yè)開敞發(fā)展區(qū)和東部生態(tài)保育區(qū)，整體布局均衡，符合人口流動趨勢。在該市2.25萬戶有改善住房意愿的農(nóng)戶中，選擇集中居住的8247戶，占36.65%；維修加固的6661戶，占29.6%；原址重建的4332戶，占19.25%；進城入鎮(zhèn)購房的3262戶，占14.5%。

南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長周凌分析認為：“蘇北有不少‘衰退村莊’‘兩棲村莊’，村里見不到年輕人，只剩下一些戀舊的老人。有的村民已在城里買房，老家的房子也留著，這就形成一批‘兩棲村莊’。從社會發(fā)展進程看，衰退中的村莊不用全部保留，可以選擇其中有資源、有價值、有就業(yè)機會的村莊來盤活。通過搬遷撤并優(yōu)化布局，蘇北的鄉(xiāng)村會擁有更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，村民也能住得更舒適。”

推進蘇北農(nóng)村住房改善，我省把尊重農(nóng)民意愿放在首位。進城、入鎮(zhèn)或是留鄉(xiāng)，人們用腳投票，改變了鄉(xiāng)村的樣貌。在農(nóng)房改善加快推進的當口，這個抉擇擺在更多農(nóng)村家庭面前，每家每戶不同的選擇體現(xiàn)在規(guī)劃中，決定著鄉(xiāng)村的前程。

村莊規(guī)劃的多樣探索

建湖縣九龍口鎮(zhèn)收成村，被列入“全縣改善農(nóng)民群眾住房條件工作示范村”。目前，收成村規(guī)劃用地百余畝的集中居住點正在建設(shè)中。

參與項目設(shè)計的周凌把新建居住點叫作“新村”。為了讓新村與原有村莊自然銜接，他們規(guī)劃團隊動了不少腦筋。在新村的村口設(shè)計一排木結(jié)構(gòu)老屋，與老村的建筑風格過渡順暢。這些屋子將來可用作超市、書屋、餐廳、民宿等。

在安排新村內(nèi)部各要素時，規(guī)劃完全保留原有水系，讓房屋沿河排成魚骨狀的小組團，河邊間種桃柳，房屋高低錯落，空間豐富多變。配套建設(shè)的水電通信、道路管網(wǎng)等設(shè)施,讓農(nóng)戶們享受現(xiàn)代城鎮(zhèn)的各種便利。

收成村的老村也將擇其要點進行功能修復(fù)，包括把村口建筑改造為游客中心、村史館、村民活動中心等，未來還會改造米市、漁市、碼頭，吸引游客參觀。“有歸屬感的新村+重新煥發(fā)活力的老村”，收成村群眾在農(nóng)房改善中確實能獲得“好收成”。

在農(nóng)房改善中，蘇北各地的村莊規(guī)劃注重遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，合理布局，科學設(shè)計，塑造鄉(xiāng)村特色風貌，留住傳統(tǒng)文化文脈，盡力避免“千村一面”。這也得益于“開門做規(guī)劃”，各地在集中居住區(qū)建設(shè)中，從規(guī)劃方案到建筑風貌、戶型結(jié)構(gòu)、建房方式，都征求農(nóng)民意見，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

江蘇師范大學教授沈正平不久前剛完成“蘇北農(nóng)村集中居住”課題研究。他認為，推進集中居住，對于改善蘇北農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民居住水平、提升農(nóng)民幸福感、節(jié)約集約農(nóng)村土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等均有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。蘇北各地農(nóng)村發(fā)展情況不盡相同，推進集中居住的路徑措施也必然有所差別，應(yīng)以充分尊重農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)和前提，以改善農(nóng)民住房條件為著力點，堅持統(tǒng)籌謀劃、精準施策。（劉玉琴 徐冠英）