新一年的預算“賬本”要怎么算?財政資金如何保證花在“刀刃”上?8月16日，記者從山東省財政廳獲悉，為應對經(jīng)濟下行壓力加大、國家實施更大規(guī)模減稅降費政策等因素影響，省財政精心謀劃，圍繞做好明年預算編制工作，保障省委、省政府重大決策部署落實，研究提出了20條政策措施建議，扎實做好“節(jié)支、統(tǒng)籌、保障、提效”四篇文章，集中財力保障好各項重點支出。

　　堅持壓控并舉，做好節(jié)支文章。牢固樹立過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出。2020年省直部門日常公用經(jīng)費定額標準一律壓減10%，業(yè)務類項目除有合同約定、需據(jù)實結算的支出外一律壓減10%。嚴格控制辦公用房維修改造支出，未經(jīng)批準的維修改造項目一律不得實施，補助資金規(guī)模壓減30%，補助范圍僅限用于危房改造和省委、省政府明確需搬遷改造的項目。嚴格控制“三公”經(jīng)費和會議費、培訓費支出，2020年繼續(xù)維持“零增長”，執(zhí)行中不得調增。嚴格控制各類車輛購置審批，確保購車經(jīng)費不增加。嚴格控制專項資金預算，除國家和省委、省政府確定的重大政策、必保支出及據(jù)實結算類民生補助資金外，其他專項資金規(guī)模統(tǒng)一壓減10%，各項民生政策除國家規(guī)定外，明年原則上不再擴面提標。

　　深挖資金潛力，做好統(tǒng)籌文章。一是加強“四本預算”統(tǒng)籌銜接，進一步完善一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算及政府債務預算(計劃)一體編報、同步機制。進一步充實國有資本經(jīng)營預算，加大對一般公共預算的補充力度，2020年將省屬資源類、競爭性企業(yè)稅后利潤上繳比例分別由15%、10%提高到25%、20%，調入一般公共預算比例由25%提高到30%。加強執(zhí)收收入組織力度，在編制預算時打足打實收入預算，做到應收盡收、應編盡編，除國家有明確規(guī)定外，2020年超收收入全部收回財政統(tǒng)籌安排。二是加大各類資金統(tǒng)籌力度。將中央轉移支付資金全部納入省級支出預算“盤子”，中央切塊下達的資金與省級同領域專項資金統(tǒng)籌安排，通過項目法安排的資金優(yōu)先上報省委、省政府確定的重點項目。規(guī)范單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入等自有收入管理，消化事業(yè)基金、銀行存款等沉淀資金，2020年行政、參公和公益一類事業(yè)單位事業(yè)基金全部消化完畢，其他事業(yè)單位原則上按照不低于2019年年底預計余額的40%編入預算，與財政資金統(tǒng)籌安排，形成合力。三是盤活存量資金資產。嚴格落實結余結轉資金清理規(guī)范要求，2019年10月底前對省直各部門單位開展一次存量資金集中清理，項目結余和結轉超過一年的資金全部收回，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金，用于彌補預算收支缺口。加大資產清理盤活力度，開展省直部門單位房地產等存量資產使用情況專項清理，努力盤活閑置資產，推進資產共享共用，盤活的資產收入按規(guī)定上繳國庫，納入預算管理。

　　集中資源財力，做好保障文章。通過壓減一般性支出、調整優(yōu)化專項資金投向，集中財力保重點辦大事。一是加大對高質量發(fā)展的傾斜力度。重點聚焦“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，落實好新舊動能轉換等系列政策措施，大力支持產業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新、重大基礎設施建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。二是加大對民生事業(yè)的傾斜力度。堅持雪中送炭，盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫安置、教育、醫(yī)療等領域普惠性、基礎性、兜底性民生支出，著重解決重點領域和重點人群的基本民生保障問題，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加大對基層紓困的傾斜力度，完善縣級基本財力保障機制和均衡性轉移支付等財力性轉移支付辦法。三是加大對下轉移支付力度。增強基層特別是財政困難地區(qū)的民生保障能力，幫助基層守住“保工資、保運轉、保基本民生”的底線。

　　深化預算改革，做好提效文章。圍繞省級預算管理改革目標要求，進一步完善制度，規(guī)范流程、加快推進各項改革任務落地落實落細。一是加強對支出政策的財政可承受能力評估。充分考慮當前財力和長遠影響，凡是評估認定不具備實施條件、存在財政風險隱患的政策，一律不得出臺實施;凡是脫離實際、沒有落實資金來源的建設項目，一律不得開工建設，嚴控財政風險和政府債務。二是大力推進項目庫和支出標準體系建設。加快推進項目庫建設和管理，自2020年起所有申請預算安排和追加預算的項目須全部列入項目庫，否則一律不予安排預算，切實解決“錢等項目”等資金閑置問題;圍繞部門核心職能活動，聚焦重點支出領域、共性項目、重大延續(xù)性項目，統(tǒng)籌推進支出標準體系建設，發(fā)揮支出標準在預算管理中的基礎性作用。三是全面實施預算績效管理。將績效理念深度融入預算管理全過程，2020年所有使用財政資金的政策和項目全部實行績效目標管理，績效評價結果達不到優(yōu)良等次的按不低于10%比例壓減預算，嚴重違反規(guī)定、達不到主要預期績效目標的按程序調整或撤銷。(通訊員孔進 趙云亮 仇鵬)