不僅“改頭換面”更是“脫胎換骨”

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。

2018年以來,山東作為全國第一批推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革的省份,按照黨中央部署要求,把機(jī)構(gòu)改革作為重大政治任務(wù),提升政治站位,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,周密組織實(shí)施。省委書記劉家義親力親為、靠前指揮,當(dāng)好“施工隊(duì)長”,多次主持召開省委常委會會議、深化地方機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組會議、編委會議,研究審議改革方案,協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。各級各部門旗幟鮮明講政治,高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)改革工作,狠抓任務(wù)落實(shí),按期完成了省市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù),初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。

“一條紅線”貫穿始終

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制更加完善

機(jī)構(gòu)改革中,“一條紅線”貫穿始終——旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

我省把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為這次改革首要任務(wù),完成了黨的紀(jì)檢體制和國家監(jiān)察體制改革；調(diào)整設(shè)立了各級黨委有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)黨對深化改革、依法治省、軍民融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)等重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門職責(zé)配置,將各級機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理、新聞出版和電影、民族宗教等工作,歸口黨委職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。完善部門黨組織決策機(jī)制,加強(qiáng)專職黨務(wù)干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制配備,充實(shí)工作力量。

省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合了原來分散在多個(gè)部門的涉農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé),集中優(yōu)勢資源設(shè)立了鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫,首批入庫項(xiàng)目1705億元,為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。省委宣傳部統(tǒng)一管理和負(fù)責(zé)新聞宣傳、出版、電影、精神文明建設(shè)等工作,大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,推出了《沂蒙山》《乳娘》等精品力作,有力推動了我省宣傳文化事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。

據(jù)省委編辦負(fù)責(zé)同志介紹,這次機(jī)構(gòu)改革最鮮明的特點(diǎn)和最大的成果,就是進(jìn)一步理順了黨政部門關(guān)系,增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力,提高了政府執(zhí)行力,黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢更加彰顯。

全面清理規(guī)范

“不打折扣、不留尾巴”

各級機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu)

這次機(jī)構(gòu)改革,涉及范圍之廣、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大、效果之扎實(shí)前所未有。一組數(shù)據(jù),形象展現(xiàn)出這場改革的態(tài)勢:

——嚴(yán)格落實(shí)中央“規(guī)定動作”,在中央規(guī)定的各級黨政機(jī)構(gòu)限額內(nèi),省市縣黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置與中央保持基本對應(yīng)。

省委、省政府共設(shè)機(jī)構(gòu)60個(gè),其中新組建和重新組建機(jī)構(gòu)23個(gè),調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)機(jī)構(gòu)19個(gè)。市級層面,濟(jì)南設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)54個(gè)、青島設(shè)置53個(gè)；淄博、煙臺、濰坊、臨沂4市設(shè)置50個(gè),其他10市設(shè)置47個(gè)。

——嚴(yán)格落實(shí)中央改革要求,對不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)一次清理到位,不講條件、不搞變通、不留尾巴,解決了許多長期想解決而沒有解決的問題。

全面清理撤并各級限額外行政機(jī)構(gòu),省級撤銷22個(gè),市縣共計(jì)撤銷3094個(gè)。全面完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,根除了“事業(yè)局”,省級撤銷廳級事業(yè)單位11個(gè),市級撤銷副處級以上事業(yè)單位308個(gè),縣級撤銷副科級以上事業(yè)單位1509個(gè)。精簡各級各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。結(jié)合機(jī)構(gòu)整合相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),改革后,省級共計(jì)減少廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)76名、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)246名；市縣共計(jì)減少處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1643名。

——同步推進(jìn)涉改事業(yè)單位調(diào)整,同質(zhì)同類單位予以整合,省市縣共收回事業(yè)編制1.9萬余名,重點(diǎn)保障基層一線和民生領(lǐng)域。如設(shè)立省市縣三級退役軍人服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))退役軍人服務(wù)站,確保把退役軍人權(quán)益保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到“最后一公里”。

許多省直部門和市縣黨委、政府負(fù)責(zé)人表示,“這次機(jī)構(gòu)清理規(guī)范力度之大,是前所未有的,也是之前沒有想到的,真正體現(xiàn)了新時(shí)代全面深化改革精神。”

因地制宜突出“山東特色”

保障重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展

在中央改革大框架下,我省堅(jiān)持從省情出發(fā),聚焦省委八大發(fā)展戰(zhàn)略等中心工作,因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能,為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

圍繞全面推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,在省發(fā)改委和16市發(fā)改委均加掛了新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子,統(tǒng)籌集聚各方面資源,大力發(fā)展“十強(qiáng)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞實(shí)施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略,組建了省委海洋發(fā)展委員會和省海洋局,7個(gè)沿海市設(shè)置海洋發(fā)展機(jī)構(gòu),集中實(shí)施海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動”。為推進(jìn)“數(shù)字山東”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),我省新組建了省大數(shù)據(jù)局、10個(gè)市設(shè)置大數(shù)據(jù)局。

改善營商環(huán)境是當(dāng)前山東全面深化改革的一個(gè)重要著力點(diǎn),在機(jī)構(gòu)改革上山東也是“大手筆”——在16個(gè)市、136個(gè)縣(市、區(qū))和30個(gè)市屬省級以上開發(fā)區(qū)共組建行政審批服務(wù)局,實(shí)行“一枚印章管審批”。

泰安市行政審批服務(wù)局是山東第一家市級行政審批服務(wù)局。改革后,市級行政審批機(jī)構(gòu)由原來的27個(gè)歸并為1個(gè),審批科室由112個(gè)減少為6個(gè),審批人員由379名精簡為61名,構(gòu)建簡約高效便民的行政審批服務(wù)新格局。今年1－5月份,辦理各類業(yè)務(wù)14萬件,是去年同期的20倍,按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。

從“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”

政府效率效能大幅提升

機(jī)構(gòu)改革,不只是“物理整合”,更要在職能整合、人員融合上發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

去年10月份,省醫(yī)保局掛牌成立,統(tǒng)一管理全省醫(yī)療保障工作。原來醫(yī)療價(jià)格、招采、支付等職能分散,如今協(xié)調(diào)配套、有機(jī)整合,為“三醫(yī)聯(lián)動”改革注入強(qiáng)大動力。最近省醫(yī)保局正加快推進(jìn)全面取消醫(yī)用耗材加成,啟動新一輪醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整工作,此舉將大幅擠壓醫(yī)用耗材價(jià)格水分,減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

按照一類事情原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,我省對各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等方面的職責(zé)進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化。同時(shí),結(jié)合制定部門“三定”規(guī)定,對環(huán)保、應(yīng)急、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等40余項(xiàng)涉及多部門的事項(xiàng)逐一明確職責(zé)邊界,解決了多年來存在的職責(zé)交叉、推諉扯皮問題。

省市場監(jiān)管局通過機(jī)構(gòu)改革,將市場監(jiān)管5家機(jī)構(gòu)、7項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行了整合和優(yōu)化,真正體現(xiàn)了大市場、大統(tǒng)籌、大監(jiān)管,由原來的“九龍治水”變成了“一支隊(duì)伍管市場”。省生態(tài)環(huán)境廳把原來分散在各個(gè)部門的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一了起來,打通了地上與地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳,產(chǎn)生了聚合效應(yīng)。

人民群眾的獲得感是改革的“試金石”。這次改革,聚焦基層民生工程、民心工程,改革和完善基層管理體制,推進(jìn)流程再造,為企業(yè)群眾提供更便捷、更周到的服務(wù)。

編制公布了省市縣三級“一次辦好”事項(xiàng)清單,開通省級政務(wù)服務(wù)大廳,在全國叫響了放管服改革的山東品牌。在全省81個(gè)縣(市)推進(jìn)市縣同權(quán),擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。全面推進(jìn)規(guī)范“屬地管理”,編制公布了縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單,建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機(jī)制,切實(shí)為基層減負(fù)松綁。各級共調(diào)劑1232名行政編制、14329名事業(yè)編制,減上補(bǔ)下,充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。（張春曉 徐少華 陳璐）