近日，一條有關(guān)“蘇國(guó)資[2019]65號(hào)”文件的公號(hào)鏈接，在江蘇省屬國(guó)企員工的微信朋友圈刷了屏。

鏈接內(nèi)容，正中身為省屬國(guó)企下屬混合所有制子公司總經(jīng)理宗偉剛的內(nèi)心期待。這位充滿干勁的“60后”，兩眼緊盯文件中有關(guān)“股權(quán)激勵(lì)”四字的表述，“如果集團(tuán)在二級(jí)公司層面全部推開(kāi)相關(guān)激勵(lì)措施，那自上而下的‘深改’離我們還會(huì)遠(yuǎn)嗎？”

但也有不愿具名的國(guó)企人士表示了擔(dān)憂：利益調(diào)整涉及千家萬(wàn)戶，牽一發(fā)而動(dòng)全身，推行起來(lái)難度不小。

究竟是一份怎樣的文件，受到如此廣泛關(guān)注？記者了解到，它就是《江蘇省國(guó)資委關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)改革工作的通知》。

明確任務(wù)， 既有“時(shí)間表”又有“施工圖”

這份文件，分裝著針對(duì)集團(tuán)二級(jí)子公司管理層、經(jīng)營(yíng)層和子公司發(fā)展在內(nèi)的三項(xiàng)改革，聚焦的對(duì)象是“省屬企業(yè)所屬商業(yè)一類(lèi)二級(jí)子企業(yè)（含控股上市公司）建立董事會(huì)”的全體公司。

“這也是我們根據(jù)當(dāng)前國(guó)企改革實(shí)情，自行歸納提煉的三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，目的就是要在一定期限內(nèi)，系統(tǒng)性解決此前改革工作要求落實(shí)、落地、見(jiàn)效過(guò)程中存在的問(wèn)題。” 江蘇省國(guó)資委副主任、黨委委員李秀斌說(shuō)。

翻看三項(xiàng)重點(diǎn)改革通知全文，所有可量化的目標(biāo)任務(wù)都被濃縮在凝練又不失力度的表述里——

第一項(xiàng)改革針對(duì)管理層：今年將以符合改革范圍的企業(yè)為基數(shù)，各省屬企業(yè)分別選取數(shù)量不少于30%的子企業(yè)先行啟動(dòng)“經(jīng)理層成員任期制和契約化管理”相應(yīng)措施，往后每年持續(xù)推進(jìn)。與此同時(shí)，去年入選國(guó)家“雙百行動(dòng)”名單的省屬企業(yè)（注：“雙百行動(dòng)”是國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國(guó)有骨干企業(yè)，在2018—2020年間全面落實(shí)國(guó)企改革“1+N”要求，深入推進(jìn)綜合性改革，打造一批國(guó)企改革尖兵的行動(dòng)），也要全面推行集團(tuán)本部經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理，“力爭(zhēng)年內(nèi)完成率超過(guò)50%，2020年底前全面實(shí)行”。

第二項(xiàng)改革針對(duì)上市公司：目標(biāo)鎖定在“省屬企業(yè)所控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃”19字上，凡符合改革條件的省屬企業(yè)控股上市公司“原則上都要推動(dòng)此項(xiàng)改革”。其中，“雙百企業(yè)”控股上市公司更需力爭(zhēng)在2020年6月底前開(kāi)展實(shí)施，而其他省屬企業(yè)控股上市公司的施策期限，則可放寬至明年年底。不僅如此，通知還規(guī)定，自文件下發(fā)之日起，新增省屬企業(yè)控股上市公司也要爭(zhēng)取在“上市后兩年內(nèi)”上馬相關(guān)措施。

而對(duì)于改革意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的省屬企業(yè)子企業(yè)，第三項(xiàng)改革則要求其全面參照國(guó)家“雙百企業(yè)”現(xiàn)行做法實(shí)施綜合改革，“實(shí)際就是培養(yǎng)一批江蘇自有的‘小雙百’，并在明年年底前完成預(yù)定任務(wù)，確保企業(yè)改出活力、競(jìng)爭(zhēng)力和示范性。”李秀斌透露，這些企業(yè)不僅是上述諸多改革推行中的“佼佼者”，未來(lái)國(guó)家“雙百企業(yè)”名單動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，也可成為省內(nèi)向上舉薦的后備力量。

“政策工具箱”齊備，落實(shí)存在“上梗阻”

李秀斌坦言，作為“國(guó)資大省”的江蘇，在推動(dòng)改革政策落實(shí)、落地、見(jiàn)效時(shí)，還有不少硬骨頭要啃。

比如，早在14年前，控股上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的政策法規(guī)便已出臺(tái)。2016年8月，證監(jiān)會(huì)又在原先基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了上市公司股權(quán)激勵(lì)的管理辦法。然而，“政策工具箱”齊備的前提下，江蘇省屬國(guó)有控股上市公司截至目前，卻仍無(wú)一家實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。“換句話說(shuō)，股權(quán)激勵(lì)措施落在江蘇省屬企業(yè)上市公司頭上的次數(shù)是0。”

今年7月，當(dāng)記者在位于宜興的江蘇國(guó)信協(xié)聯(lián)新能源采訪國(guó)企子公司的混改進(jìn)程時(shí)，總經(jīng)理宗偉剛同樣曾直言，深化股權(quán)激勵(lì)改革是一件不能再拖的事，“因?yàn)樗�關(guān)乎集團(tuán)下屬公司員工能否保持活力”。

那么，為何早已明確方向的改革，卻遲遲沒(méi)有推進(jìn)呢？“可以講，現(xiàn)在江蘇省屬國(guó)企總體發(fā)展形勢(shì)較好，集團(tuán)層面過(guò)得比較舒適——負(fù)債率不高，總體不到60%；盈利水平也很好，凈資產(chǎn)收益率超過(guò)7%甚至8%。長(zhǎng)期處在‘舒適區(qū)’里的企業(yè)，哪會(huì)有觸及潛在矛盾的欲望？”李秀斌認(rèn)為，所謂的“矛盾”，最直接反映在利益分配上，最直觀體現(xiàn)為部分改革工作下行時(shí)遇到“梗阻”，“因?yàn)檎嬲�的改革，一定�?huì)觸及利益的深層調(diào)整。”

“絕大多數(shù)集團(tuán)公司并不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)工作往往集中在二級(jí)和三級(jí)公司，而近年來(lái)推行的諸多改革目標(biāo)也正是激勵(lì)二三級(jí)微觀主體，理由很簡(jiǎn)單，它們好不好，最終會(huì)作用到集團(tuán)主業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益上。”但李秀斌坦言，由于與自身關(guān)聯(lián)較弱，又可能徒增“煩惱”，激勵(lì)工作面臨堵在集團(tuán)層面下不去的“上梗阻”，“好比股權(quán)激勵(lì)，不論采取股票期權(quán)還是限制性股票的方式，都需經(jīng)過(guò)大量前期論證，是一個(gè)政策性很強(qiáng)、很講究周密設(shè)計(jì)的‘煩神事兒’。但由于激勵(lì)對(duì)象不在集團(tuán)層面，所以很多集團(tuán)公司缺少動(dòng)力，推進(jìn)的熱情不高。”

“風(fēng)險(xiǎn)”常寓于“舒適”之中，“0”就是一個(gè)警示。“當(dāng)細(xì)看同期央企和其他省市國(guó)有控股上市公司的情況時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，股權(quán)激勵(lì)改革已有很多先例和成功經(jīng)驗(yàn)。不得不承認(rèn)，這方面江蘇確實(shí)落后了。”李秀斌說(shuō)。

成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為人才全面賦權(quán)賦能

為強(qiáng)化落實(shí)，就在最近，省國(guó)資委新成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)改革工作小組，李秀斌擔(dān)任小組組長(zhǎng)。“推進(jìn)改革一定觸及矛盾，搞改革必須敢于擔(dān)當(dāng)。”正因此，李秀斌告訴記者，“直面矛盾、解決矛盾”將是工作小組鮮明的主題。

“實(shí)質(zhì)上，三項(xiàng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，也要求工作小組在組織架構(gòu)上避免推諉扯皮的可能性。”在李秀斌看來(lái)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”并非聳人聽(tīng)聞。就以加強(qiáng)面向基層微觀主體的股權(quán)激勵(lì)為例，這項(xiàng)改革任務(wù)絕不是孤立的。“誰(shuí)來(lái)執(zhí)行激勵(lì)方案？商業(yè)一類(lèi)二級(jí)子企業(yè)建立董事會(huì)的公司經(jīng)理層。怎么激勵(lì)這部分人？推行任期制和契約化管理！那么，集團(tuán)內(nèi)部其他企業(yè)要不要也搞經(jīng)理層任期制和契約化管理？實(shí)踐會(huì)提出這些問(wèn)題，我們也需在實(shí)踐中回答這些問(wèn)題。因此，三項(xiàng)改革環(huán)環(huán)相扣，牽扯集團(tuán)內(nèi)部和二級(jí)子公司眾多領(lǐng)域。”

記者了解到，此次任期制改革，方向是每屆任期一滿，經(jīng)理層“集體起立”，而能否“留在席間、再次坐下”，則要由二級(jí)子公司董事會(huì)決定。“這也是與過(guò)去最大的不同——過(guò)去，主要靠集團(tuán)層面年終考評(píng)打分，一般合格了就不會(huì)換人；未來(lái)，則要將二級(jí)子公司董事會(huì)真正做實(shí)，賦予其更多實(shí)權(quán)主導(dǎo)考核。董事會(huì)由外部董事和內(nèi)部董事組成，他們需要進(jìn)入狀態(tài)，使考核更加精準(zhǔn)。”李秀斌說(shuō)。

此外，由于本次改革涉及的“政策工具箱”國(guó)家早已給出，“集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改革時(shí)也不存在‘權(quán)力受限’一說(shuō)。”基于此，李秀斌告訴記者，落實(shí)三項(xiàng)改革，省國(guó)資委無(wú)需出臺(tái)任何新規(guī)、增加任何審批，“結(jié)合改革規(guī)定期限，我們會(huì)開(kāi)展通報(bào)、考核，每次進(jìn)度都顯示為‘0’的國(guó)企負(fù)責(zé)人，能一直坐得住嗎？”

事實(shí)上，此番力度空前、決心堅(jiān)定的改革意見(jiàn)推出之前，省屬企業(yè)在集團(tuán)公司層面通過(guò)完善董事會(huì)、經(jīng)理層建設(shè)，實(shí)現(xiàn)員工積極進(jìn)取、企業(yè)活力迸發(fā)的案例，江蘇也有一些。

高投集團(tuán)混改實(shí)踐，曾入選“2017中國(guó)改革年度十大案例”。集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)董梁告訴記者，2014年高投集團(tuán)探索混合所有制改革，創(chuàng)新設(shè)立管理公司——毅達(dá)資本。“毅達(dá)資本中，高投占股35%，剩余股份全由經(jīng)嚴(yán)格篩選的7位初始合伙人持有，極大激發(fā)了團(tuán)隊(duì)的潛能和積極性。”

國(guó)信集團(tuán)則通過(guò)強(qiáng)化董事會(huì)決策機(jī)構(gòu)地位，落實(shí)和維護(hù)行使重大決策、選人用人、薪酬分配的權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性與權(quán)威性。日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國(guó)信集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王暉也指出，“圍繞主業(yè)，在各項(xiàng)破除障礙的措施推行之余，最后剩下的難題就是薪酬體制和干部人事制度如何進(jìn)一步完善。”

“既然我們不少涉及集團(tuán)公司切身利益的改革能夠推動(dòng)，二級(jí)子企業(yè)為何不能？”李秀斌反問(wèn)，“關(guān)鍵還是看想不想觸碰矛盾、堅(jiān)決推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建，真正讓三項(xiàng)改革落地。”

宗偉剛告訴記者，他曾對(duì)其上級(jí)國(guó)信集團(tuán)提出建議：設(shè)立股權(quán)池，根據(jù)考評(píng)擴(kuò)大核心員工流動(dòng)持股，“王暉董事長(zhǎng)聽(tīng)得十分仔細(xì)”。這項(xiàng)提議，如今已在國(guó)信協(xié)聯(lián)的“小圈子”里推行了一年。眼下，省國(guó)資委三項(xiàng)改革通知的下達(dá)，更讓這位省屬企業(yè)子公司負(fù)責(zé)人對(duì)未來(lái)充滿信心。（杭春燕 李睿哲 顏穎 華宇）