聚焦邳州社會(huì)治理新路徑系列報(bào)道之四

當(dāng)?shù)匾患腋呖萍计髽I(yè)的生產(chǎn)車間 閆峰攝

編者按：郡縣治則天下安。近年來，江蘇省邳州市以縣域社會(huì)治理為目標(biāo)，積極實(shí)踐探索，走出了一條以“黨建+”為引領(lǐng)、以“公共空間治理”為切入點(diǎn)、用“四群”工作法打開通道、用“發(fā)展替代”激活發(fā)展動(dòng)能、開展“三新”實(shí)踐實(shí)現(xiàn)共建共治共享格局的邳州社會(huì)治理新路徑，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理實(shí)現(xiàn)了政通人和的效果，受到省委書記婁勤儉、省長吳政隆的批示肯定，江蘇省人大亦將公共空間治理列入2019年度推動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)課題，邳州經(jīng)驗(yàn)有望在更多地區(qū)、更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣。為此，人民網(wǎng)江蘇頻道聚焦邳州實(shí)踐，推出系列報(bào)道。

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“四十年砥礪奮進(jìn)，一件事矢志不移，躋身循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才；春興推陳出新，化廢舊為神奇，從小作坊發(fā)展到行業(yè)翹楚。城市礦產(chǎn)，全國示范。”年初，邳州民營企業(yè)家楊春明獲評(píng)徐州市第三屆經(jīng)濟(jì)年度人物，這是組委會(huì)給他的頒獎(jiǎng)詞。

楊春明及其江蘇新春興再生資源有限責(zé)任公司（下稱新春興）的發(fā)展壯大之路，正是邳州市近年來用“發(fā)展替代”激活發(fā)展動(dòng)能的新實(shí)踐。以發(fā)展替代擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，以新興替代、規(guī)模替代和綠色替代為發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)一二三產(chǎn)貫通發(fā)展，已成為邳州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力助推器。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 推進(jìn)工業(yè)發(fā)展替代

作為國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，新春興是邳州市綠色替代發(fā)展的代表企業(yè)。“廢舊鉛酸蓄電池回收處置和綜合利用的最大挑戰(zhàn)，是如何解決生產(chǎn)的前、中和后端的節(jié)能環(huán)保問題，不能造成二次污染。”楊春明告訴記者，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和綠色替代可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

以廢氣治理為例，楊春明說，傳統(tǒng)的加熱方法是燃煤制汽，新春興早在2011年便率先使用了天然氣燃燒制汽的生產(chǎn)工藝，由于1立方天然氣需要2倍的氧氣配比才能實(shí)現(xiàn)燃燒，“空氣中的含氧量約在21%左右，就需要10立方的空氣，這樣燃燒后依然會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣，我們就再次改進(jìn)工藝，實(shí)施純氧配比天然氣燃燒，這樣就把廢氣的產(chǎn)生量控制在了最低值。” 再經(jīng)過二級(jí)和三級(jí)脫硫處理，排出的極少量廢氣已經(jīng)無害。

生態(tài)化、資源化和智能化，是新春興一直堅(jiān)持的生產(chǎn)理念。楊春明在企業(yè)廠區(qū)外圍周邊開挖一條3000多米長的圍河，在河中放養(yǎng)了大量對(duì)水質(zhì)要求較高的錦鯉，“這么多年了，數(shù)量不但沒有減少，反而繁殖了好幾倍，這說明水沒有污染。”楊春明說，經(jīng)過環(huán)保部門長年數(shù)據(jù)監(jiān)測，包括鉛塵和二氧化硫等在內(nèi)，企業(yè)多項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)低于國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

不斷加大科技投入是新春興保持高速發(fā)展的保障。該公司用在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能環(huán)保上的建設(shè)投入，占到了建設(shè)項(xiàng)目投入的32%，而每年計(jì)提用于技改的費(fèi)用，也占到了銷售收入的10%以上。目前，新春興年回收廢鉛酸蓄電池等含鉛廢料85萬噸、年產(chǎn)鉛及鉛合金50萬噸。楊春明計(jì)劃，未來的3-5年內(nèi)在全球新建7個(gè)電池綜合利用中心、20余家工廠，形成年處理千萬噸廢鉛蓄電池的能力。

這是邳州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。與此同時(shí)，邳州在以新興替代為發(fā)展方式上的高科技產(chǎn)業(yè)的落地率和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率，也達(dá)到了歷史最好水平。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，邳州市瞄準(zhǔn)高端的半導(dǎo)體，推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展半導(dǎo)體材料與設(shè)備產(chǎn)業(yè)，形成了以博康公司為龍頭的半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)鏈，以影速公司為龍頭的半導(dǎo)體設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈和以華興公司為龍頭的光電產(chǎn)業(yè)鏈三大產(chǎn)業(yè)鏈條。

記者從邳州市發(fā)改委了解到，落地邳州市的半導(dǎo)體材料與設(shè)備產(chǎn)業(yè)中，有4家企業(yè)拿下了“8項(xiàng)國內(nèi)唯一”：影速公司成為國內(nèi)唯一生產(chǎn)半導(dǎo)體納米級(jí)制版光刻設(shè)備和高速雙臺(tái)面激光直接成像設(shè)備的企業(yè)；華興公司是國內(nèi)唯一量產(chǎn)通信用10G高速半導(dǎo)體激光晶圓和傳感用2微米波段半導(dǎo)體激光晶圓的企業(yè)；而博康公司是國內(nèi)唯一生產(chǎn)248nm和193nm高端光刻材料的企業(yè)；魯汶公司則成為國內(nèi)唯一生產(chǎn)磁存儲(chǔ)刻蝕機(jī)和納米孔徑分析儀的企業(yè)。

近年來，邳州市持續(xù)搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新能源、新材料、智能制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)的飛躍發(fā)展。“高質(zhì)量發(fā)展中面臨著很多困難和問題，唯有加快實(shí)施發(fā)展替代，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，才能更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。”邳州市委書記陳靜說。數(shù)據(jù)顯示，2018年邳州市工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到了272億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的70.3%，工業(yè)銷售收入增長15.4%，工業(yè)稅收增長24.5%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)43家。

圖為紅楓園 閆峰攝

力推土地規(guī)模經(jīng)營 實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展替代

邳州市還堅(jiān)持用工業(yè)化理念來推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，并由村集體參與經(jīng)營，借此提高村級(jí)集體經(jīng)營性收入，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。這種做法被陳靜總結(jié)為實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展替代。

沿運(yùn)河街道徐口村向東約2公里，有一處名叫“紅楓園”的地方，成了當(dāng)?shù)厥忻裰苣?ldquo;一日游”的好去處。紅楓園占地3000多畝，一望無際的連片園子內(nèi)種滿了美國紅楓等高檔彩葉樹種，吸引著男女老少在此拍照留戀，嬉戲游樂。

“3年前，這里還是一大片坑坑洼洼，分散在農(nóng)戶手里耕作的水稻田。”紅楓園負(fù)責(zé)人陳輝躍告訴記者，2016年，運(yùn)河街道黨工委把薛口、徐口、廟山、紅旗等相鄰村莊的3000余畝低效農(nóng)田流轉(zhuǎn)到街道所屬的農(nóng)業(yè)發(fā)展公司手中，按照符合旅游、休閑、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)了這處集多種功能于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，去年第一批樹銷售后4個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年均增收近40萬元，“未來三期項(xiàng)目全部完成后，年銷售可達(dá)到10億元，村集體經(jīng)濟(jì)的壯大預(yù)期可想而知。”

無獨(dú)有偶，議堂鎮(zhèn)也是借助土地規(guī)模經(jīng)營大力推動(dòng)村集體和農(nóng)戶的“雙增收”。在議堂鎮(zhèn)張單村優(yōu)質(zhì)食味稻米種植基地，村支書王亞良喜笑顏開：“這種稻米在市場上很受歡迎，訂單式種植打消了農(nóng)戶的后顧之憂，到年底預(yù)計(jì)能再流轉(zhuǎn)1000畝用于優(yōu)質(zhì)稻米種植。今年村集體經(jīng)濟(jì)純收入可達(dá)18萬元，準(zhǔn)備把幾條主路的路燈裝上，以前村集體收入基本為零，想給老百姓辦點(diǎn)事都難，現(xiàn)在村里有錢了，就能實(shí)打?qū)嵔o老百姓辦些事了。”

推進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營過程中，邳州放大1.3億元鄉(xiāng)村振興基金的撬動(dòng)作用，重點(diǎn)引導(dǎo)村支兩委執(zhí)行好土地的集體所有權(quán)，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織，8成以上的行政村集體經(jīng)濟(jì)收入增長明顯。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，按照既定的建設(shè)規(guī)劃布局，對(duì)多個(gè)農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行改造，完善功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生活配套城市化。

在這場以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展替代為動(dòng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以宿羊山鎮(zhèn)為中心的華東地區(qū)最大的白蒜產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，以八路占城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的蘇北地區(qū)最大的鮮切花出口創(chuàng)匯基地誕生，以鐵富和港上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的銀杏綜合產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)名聲大振……