變服務(wù)對(duì)象“來回跑”為財(cái)政“貼心辦”

流程再造，山東財(cái)政政務(wù)服務(wù)“變臉”

10月14日，山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省財(cái)政廳公布了“4+11”的財(cái)政工作流程再造體系，并首批集中推出部門預(yù)算“一對(duì)一”服務(wù)、優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境、提升非稅收入收繳效能等三項(xiàng)流程再造事項(xiàng)，一場(chǎng)刀刃向內(nèi)、自我革命的政務(wù)服務(wù)變革在財(cái)政領(lǐng)域拉開帷幕。

變部門“來回跑”為財(cái)政“貼心辦”

為何要再造財(cái)政工作流程？發(fā)布會(huì)上，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云言辭懇切：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，與社會(huì)各方面聯(lián)系廣泛而密切。財(cái)政工作流程再造，有利于打造優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)部門單位，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”

省財(cái)政廳聚焦治痛點(diǎn)、破難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，啟動(dòng)一批制度創(chuàng)新政策，拿出一批流程再造的舉措，掀起一場(chǎng)“全領(lǐng)域流程革命”。劉興云坦言，“拿優(yōu)化服務(wù)來說，多年來，在部門預(yù)算管理中，存在一個(gè)部門到財(cái)政廳辦事要找廳內(nèi)多個(gè)處室的問題。”為有效解決這一問題，省財(cái)政廳對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)工作流程逐項(xiàng)研究、分析梳理，提出重塑再造方案和具體舉措，并結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，按照“一個(gè)部門對(duì)口一個(gè)處室”的原則，在厘清內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立了對(duì)口服務(wù)省級(jí)預(yù)算部門（單位）工作機(jī)制。

新機(jī)制實(shí)現(xiàn)了服務(wù)保障“一口對(duì)接”、服務(wù)事項(xiàng)“一單列明”、標(biāo)準(zhǔn)流程“一以貫之”、服務(wù)平臺(tái)“一體布局”、保障激勵(lì)“一并跟進(jìn)”，并梳理公布了對(duì)口服務(wù)部門清單、服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指引和業(yè)務(wù)流程圖，打破處室之間條塊分割的工作模式，變部門“來回跑”為財(cái)政“貼心辦”，最大限度提高財(cái)政服務(wù)部門（單位）的效率和質(zhì)量。

讓政府采購像“網(wǎng)購”一樣方便

政府采購制度建立之初，改革的主要目標(biāo)是建立制度的“籠子”，解決“有沒有”的問題。近年來，隨著各級(jí)采購人法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)明顯增強(qiáng)，采購活動(dòng)規(guī)范性不斷提高。政府采購制度改革的主要訴求，相應(yīng)地從“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;好不好”。

為優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，從方便采購人角度出發(fā)，省財(cái)政廳對(duì)政府采購業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理再造，提出了精簡(jiǎn)集中采購目錄、提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整優(yōu)化采購方式等16條改革措施，涵蓋政府采購制度改革的主要方面。

以集中采購目錄為例，按照采購需求一致性、應(yīng)用普遍性、政策功能性等原則，將集中采購目錄由原來的114項(xiàng)壓減至38項(xiàng)，將分散采購限額統(tǒng)一提高到150萬元，將集中采購目錄內(nèi)小額零星采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到30萬元，賦予采購人更大權(quán)限，采購便利度大大提升。

“互聯(lián)網(wǎng)+”貫穿了本次財(cái)政流程再造的全過程，在全流程電子化方面，深入推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在優(yōu)化、簡(jiǎn)化、細(xì)化現(xiàn)有政府采購政策和業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，讓政府采購像“網(wǎng)購”一樣方便。

此外，針對(duì)日前媒體曝光的履約保證金問題，省財(cái)政廳也重點(diǎn)在此次流程再造中進(jìn)行了改進(jìn)優(yōu)化。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)姜龍表示，省財(cái)政廳按照“負(fù)面清單”管理模式，列出5種情形較輕的不誠(chéng)信行為，作為收取投標(biāo)保證金的依據(jù)，除此之外不得收取供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

省級(jí)非稅項(xiàng)目將全部支持第三方支付繳費(fèi)

非稅收入是政府收入的重要組成部分，和老百姓的工作生活密切相關(guān)。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府提供支撐，此次改革，對(duì)非稅收繳流程進(jìn)行了全面再造，真正實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)取票“零跑腿”或“最多跑一次”，切實(shí)做到便民利民、服務(wù)群眾。

省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)高劍鋒介紹，在優(yōu)化非稅收入收繳流程方面，本著“便民、快捷、高效”的原則，省財(cái)政廳主要從三個(gè)方面采取改進(jìn)措施：

針對(duì)大家普遍反映的繳費(fèi)渠道單一問題，這次改革加大了網(wǎng)上支付和第三方支付的應(yīng)用力度，除了在銀行柜臺(tái)、執(zhí)收單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)外，還增加了省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站、“愛山東”APP、山東財(cái)政微信公眾號(hào)、執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)等多種渠道。

改革后，繳費(fèi)人可以根據(jù)執(zhí)收單位推送的繳款告知單，足不出戶在家輕松繳費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

此外，針對(duì)現(xiàn)行紙質(zhì)票據(jù)存在獲取不及時(shí)、保管不便利等問題，改革后，繳費(fèi)人可以在線上繳款后即刻獲取電子票據(jù)。對(duì)于確實(shí)需要紙質(zhì)票據(jù)或不方便使用電子票據(jù)的，執(zhí)收單位也將及時(shí)提供紙質(zhì)票據(jù)，最大限度滿足群眾需要。 “由于非稅收繳涉及省市縣各級(jí)政府的各相關(guān)部門，影響面大，整體性強(qiáng)，系統(tǒng)改造對(duì)接的任務(wù)比較重，為確保積極穩(wěn)妥，我們擬采取‘總體部署、分步實(shí)施’的方式進(jìn)行推進(jìn)。”高劍鋒透露，今年年底前省級(jí)非稅項(xiàng)目將全部支持第三方支付繳費(fèi)，電子票據(jù)覆蓋面不低于1/3，市縣全面啟動(dòng)改革試點(diǎn)，明年年底前力爭(zhēng)全面完成改革任務(wù)。（代玲玲）