截至9月末，江蘇全省今年聯(lián)合查處1.99萬輛次違法超限超載運(yùn)輸車輛。省治超辦統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月，全省干線公路超限車輛328.9萬輛、超限率2.61%，超限車輛同比下降34.67%，超限率同比下降1.06個(gè)百分點(diǎn)。從每月通報(bào)的全省各市前十名高頻超限企業(yè)名單中，記者發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)車輛超載行為嚴(yán)重，其中涉及的貨運(yùn)司機(jī)表示，鋌而走險(xiǎn)，是因?yàn)?ldquo;不超載就不賺錢”。

層層壓價(jià)，

超載車擠走守法車

記者近日實(shí)地探訪南京四橋超限檢測站、棲霞超限檢測站、鎮(zhèn)江惠龍港、鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡等地。一線執(zhí)法人員說，超載車輛夜間上路較多。

南京市棲霞超限檢測站位于龍?zhí)陡鄹浇�，周邊貨運(yùn)車輛、重載車輛多。棲霞區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)案件處理科科長雷朝蓉介紹，今年以來已聯(lián)合查處超限超載車輛88輛，卸駁載2745.93噸，查處非法改裝車輛77輛，累計(jì)查處百噸以上超限車7輛。

在現(xiàn)場，記者與幾位因超載接受處理的貨車司機(jī)交流，有司機(jī)直言，“超載多了運(yùn)費(fèi)就便宜了，同樣的車，同樣跑一趟，載貨少掙得就少。”

鎮(zhèn)江惠龍港工作人員給記者出示近期給客戶發(fā)出的告知函：到港口辦業(yè)務(wù)的各類車輛載具嚴(yán)禁超載，惠龍港有權(quán)拒絕執(zhí)行超載或企圖超載車輛的裝卸等其他業(yè)務(wù)需求。“其實(shí)，我們早就提出與客戶共勉，杜絕超載。”鎮(zhèn)江惠龍長江港務(wù)有限公司生產(chǎn)部經(jīng)理成永生說，不過，自港口從源頭上控制超載以來，現(xiàn)已流失了30多個(gè)客戶，“不允許超載離港，他們說運(yùn)輸成本漲了。”

有部分港口企業(yè)對出港貨運(yùn)車輛的稱重并不規(guī)范，也有部分渡口對超載超限車輛上船把關(guān)不嚴(yán)，“我們只能保證渡船不超載過江，并不容易控制超載過渡車輛。”一位汽渡公司業(yè)務(wù)人員說。

超限超載問題屢禁不止，重要根源之一是“追求較高利潤”。東南大學(xué)交通學(xué)院教授葉智銳認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)貨運(yùn)物流行業(yè)平均利潤相對較低，最低價(jià)中標(biāo)依然是行業(yè)主流。所以從貨主、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺，到物流公司、司機(jī)，整個(gè)物流鏈一層層競相壓價(jià)，最終到最底層的貨運(yùn)司機(jī)，運(yùn)費(fèi)直逼成本，再加上要承擔(dān)過路費(fèi)等費(fèi)用，自然會產(chǎn)生“不超載不賺錢”現(xiàn)象。

超載貨車擠占了守法貨車的市場，運(yùn)輸企業(yè)一起超載，又會陷入畸形競爭的泥沼。“交通流是血流，超限超載就是動脈中的血栓，不僅會不斷侵蝕血管，加重血液運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重時(shí)還會造成致命的堵塞或梗死。”江蘇蘇科暢聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理張戎說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路平均壽命因超限超載縮短50%-60%，全國公路每年因超限超載運(yùn)輸造成損失超過300億元。

連環(huán)發(fā)力，

治理超限超載行為

“從未來趨勢看，江蘇治超工作形勢仍然嚴(yán)峻。”省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉說，隨著高速公路實(shí)施入口稱重，大量的超限超載車輛將轉(zhuǎn)移至等級低、范圍廣、易繞逃的普通干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)。抓好超限運(yùn)輸治理，管住車輛，管住貨運(yùn)源頭，是重中之重。

省交通綜合執(zhí)法局調(diào)研了解到，江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貨運(yùn)方式的構(gòu)成，決定了港口是貨運(yùn)主要源頭，物流市場是關(guān)鍵貨運(yùn)源頭。

“治理超載是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。”張戎表示，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信用等手段推進(jìn)整個(gè)超限超載治理體系的建立和運(yùn)行。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松說，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)“堵”，在積極推進(jìn)交通綜合執(zhí)法改革理順執(zhí)法環(huán)境的同時(shí)，交通和公安聯(lián)合執(zhí)法，系統(tǒng)信息應(yīng)互聯(lián)互通互認(rèn)。還要從“疏”的角度出發(fā)，比如通過收費(fèi)公路降本提效方式，引導(dǎo)貨車正常裝載合法運(yùn)輸，高速公路吸納正常裝載合法運(yùn)輸?shù)拇罅控涍\(yùn)車輛，給國省干道減壓。省交通綜合執(zhí)法局副局長張鴻飛說，江蘇縣鄉(xiāng)道路有6萬多座橋梁，經(jīng)不起超重貨車的碾壓。

省治超辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，江蘇正嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”制度，盯住“人、車、企、源”，在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，還要按照相關(guān)規(guī)定，對貨運(yùn)車輛、駕駛?cè)�、運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)場所經(jīng)營者實(shí)施相應(yīng)的處罰。重點(diǎn)貨運(yùn)場站、港口碼頭，交通部門會同公安部門制定聯(lián)合巡查機(jī)制，不僅要查處超限超載車輛，對貨運(yùn)源頭企業(yè)也要實(shí)施嚴(yán)格處罰。同時(shí)積極探索貨物電子運(yùn)單、企業(yè)源頭稱重等制度，提升源頭管控手段。

系統(tǒng)謀劃，

全面擊破超載行為

“可充分利用信息技術(shù)，提高貨運(yùn)行業(yè)車輛、道路基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)及智能化水平。”葉智銳說，“在車輛及道路、橋梁上加裝相關(guān)自動檢測設(shè)備，將貨運(yùn)行業(yè)車輛進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)管，在超載車輛上路的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決隱患。”

南京市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京年底前將完成50個(gè)點(diǎn)位的非現(xiàn)場綜合執(zhí)法不停車檢測系統(tǒng)建設(shè)，在路面下埋設(shè)高速稱重設(shè)備，并通過設(shè)備24小時(shí)監(jiān)控。

“超載治理還應(yīng)當(dāng)改變長期以罰代管的現(xiàn)狀，加強(qiáng)立法，提高法律責(zé)任和違法成本，讓違法者不能違法超載，也不敢違法超載。”江蘇寧瑞律師事務(wù)所律師徐瑞說，同時(shí)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管不能松懈，比如超載車輛的生產(chǎn)改裝環(huán)節(jié)，就不該讓出廠荷載50噸貨車能夠裝載100噸正常行駛。對運(yùn)輸企業(yè)的市場監(jiān)管和車輛運(yùn)輸途中的管控，對違法駕駛?cè)说馁Y格準(zhǔn)入、處罰退出等綜合全面治理，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)力。

在技術(shù)層面之外，顧大松表示，治超不應(yīng)該僅僅是一個(gè)地方的事，現(xiàn)實(shí)中“一超四罰”落實(shí)難，罰司機(jī)容易，罰企業(yè)不易，只有治理體系通過全國層面“一盤棋”統(tǒng)籌，“一超四罰”才能得到支撐。

著眼運(yùn)輸環(huán)境，葉智銳認(rèn)為，依據(jù)當(dāng)前運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢，需加大鋼鐵等大宗物資向鐵路、水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，積極調(diào)整貨物運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)。重構(gòu)公路貨運(yùn)行業(yè)利益鏈，要引導(dǎo)小、散、弱運(yùn)輸企業(yè)整合發(fā)展，減少惡意低價(jià)競爭情形。 （梅劍飛）