黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。近年來，各地在社會治理方面進行了諸多探索，本版今起推出系列報道“社會治理在身邊·共建共治共享”，介紹一線治理經(jīng)驗。

　　——編 者

　　鄭州綠云小區(qū)曾被譽為全市綠化最美小區(qū)，一晃20多年過去，綠云的社區(qū)設(shè)施老化、物業(yè)管理缺失，綠地被“霸”為菜地，道路被占成攤點。老街坊看在眼里，痛在心里。

　　今年初，鄭州市二七區(qū)大規(guī)模改造老舊小區(qū)，計劃在兩年內(nèi)完成313個老舊小區(qū)整治提升任務(wù)。“改造中，我們積極探索‘一領(lǐng)四單’‘五聯(lián)共治’的社區(qū)治理模式，推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會治理格局。”二七區(qū)委書記陳紅民說。

　　建議是“吵出來的”，方案是量身定制的

　　小區(qū)改造要讓群眾滿意，先要聽取群眾意見，列出“需求清單”。

　　今年5月，綠云社區(qū)改造前，黨支部組織社區(qū)群眾、黨員代表、業(yè)主委員會、設(shè)計公司“四方協(xié)同”，逐戶上門、集中座談，征集意見。一遍遍走訪，一次次篩選，集中征集意見12次，涉及800多人次，提出建議800多條。

　　許多建議是“吵出來的”。有人把花壇改成菜地，有人在樓道里亂搭格子間，有人把破自行車、三輪車丟在樓前“占地盤”，聽說要改造，紛紛反對。黨支部發(fā)動老黨員、志愿者，逐一上門溝通。閉門羹沒少吃，嘲諷話沒少聽，耐心終于換來信任。

　　不搞“一刀切”，一切聽民意。小區(qū)沒車庫，建車位呼聲高。設(shè)計單位打算建一座立體車庫，可樓間距小，建到哪都擋光。大伙兒投票，放棄立體車庫，改設(shè)固定車位，每家輪流停放。喜歡綠化的，可以多種樹；想要活動空間的，就改修涼亭。一個樓院一套方案，沒有一處重復(fù)設(shè)計。

　　“先自治，再整治。群眾不滿意的，不改；群眾不支持的，不改。最終，群眾滿意率、參與率、知曉率達到95%以上。”社區(qū)黨支部書記羅麗琴說。

　　群眾“下單”，黨委“接單”。堅持黨建引領(lǐng)統(tǒng)攬，形成“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨支部—樓院黨組織”縱向管理鏈條。各街道黨工委每兩周對社區(qū)“群眾需求清單”進行篩選匯總，對訴求合理、切實可行的需求逐項研究，并邀請轄區(qū)單位、行業(yè)專家、小區(qū)居民參與評估，形成“民生實事清單”。

　　為破解轄區(qū)單位“圍觀”，二七區(qū)依托黨建聯(lián)盟、公益聯(lián)盟、自治聯(lián)盟，打破資源壁壘，整合政府部門、駐區(qū)單位、社會組織的優(yōu)質(zhì)資源，制定資源清單，將民生需求和轄區(qū)資源精準(zhǔn)對接、雙向認領(lǐng)。全區(qū)梳理需求、資源、項目“三個清單”879項。

　　金秋十月，走進綠云小區(qū)，大門口寬敞舒朗，進門路干凈通暢，人車清晰分流，綠化精細考究。“原來大門口建著臨時房，固定買點、流動攤販擠在一起。進門不遠是幼兒園，接送孩子的車排著長隊，天天亂糟糟。”老居民支康說。黨委政府不但要“領(lǐng)唱”，更要變“獨唱”為“大合唱”。整修大門、增加監(jiān)控、改造污水管網(wǎng)……所有改造項目，共建單位一一認領(lǐng)。熱力公司鋪設(shè)管道，加快進度；市政部門重修大門，人車分流；物業(yè)公司清理攤販，設(shè)立“入門”“出門”，車輛導(dǎo)流；幼兒園發(fā)出倡議，接送孩子，車輛不進小區(qū)。困擾多年的擁堵難題，就此徹底消失。

　　具體干得咋樣？業(yè)主委員會、居民自治小組對“項目清單”實施進行監(jiān)督；對完成的項目，會同物業(yè)進行有效管理，持續(xù)提升自治能力。

　　老居民攬下物業(yè)活，老員工煥發(fā)新活力

　　“改造難，管理更難。”羅麗琴說，改造之初，社區(qū)黨支部決定，借改造之機，重塑治理體系。從哪入手？更換物業(yè)公司。

　　“綠云”的衰敗，根源在缺乏物業(yè)管理。老物業(yè)公司服務(wù)差，繳費率不到四成。公司索性丟手不管，靠出租房子、收攤位費發(fā)工資。垃圾亂堆、私改菜地、交通堵塞……問題越積越多，交費越來越少，形成惡性循環(huán)。

　　羅麗琴找了幾家公司，對方紛紛要求漲價。“從每平方米0.38元談到0.65元，還是沒人干。”她焦心不已。

　　這時，69歲的朱蘭英站了出來。她是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站站長，威望高，有家底，愿意為大家服務(wù)。

　　為啥接這燙手山芋？朱蘭英說：“住了十幾年，把小區(qū)的事當(dāng)自家事兒，應(yīng)該出一份力。”

　　接手后，朱蘭英做出一個讓人吃驚的決定：物業(yè)費一分錢不漲，老物業(yè)員工一個不換。老員工會不會是老樣子？朱蘭英在社區(qū)黨支部支持下，著手更換管理層，重訂考核辦法，公開財務(wù)收支。幾招下來，逐漸回歸正軌。老街坊聽說是朱大夫上任，主動補交物業(yè)費。一個月下來，竟收上100多萬元。收了錢，怎么花？先不發(fā)工資，用于疏通下水道、安裝樓門禁，為群眾辦實事。一段時間下來，她用服務(wù)換來理解，物業(yè)費交納率達到90%。

　　多年來，綠云小區(qū)沒有業(yè)主委員會。改造之初，在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)召開第一屆業(yè)主代表大會，選出業(yè)主委員會，制訂了樓院居民公約。業(yè)委會與物業(yè)公司達成一致，將物業(yè)收入和小區(qū)公共部分收益進行年度公示、年度審計，保障業(yè)主的合法權(quán)益。

　　目前，全區(qū)首批158個整治提升的老舊小區(qū)實現(xiàn)了樓院黨組織、居民自治組織、志愿服務(wù)組織全覆蓋。

　　小區(qū)不能“看著好”，還要“住著好”

　　此前，因為小區(qū)臟亂差，老居民白海亮寧可每年出去住一段時間，也不愿回這個“家”。最近，他興高采烈地搬回小區(qū)，找到老鄰居、老伙伴。

　　“看，那是我們的社區(qū)黨群服務(wù)站。”白海亮指著大門旁一座兩層小樓說。進門一看，寬敞的會議室、整潔的圖書角、設(shè)施齊全的遠程教育之家，一應(yīng)俱全。上二樓，還有一個小小的社區(qū)歷史館，記錄著“綠云印記”。

　　“以前這是臭氣熏天的垃圾站。”白海亮說，小區(qū)改造前，垃圾清運不及時，行人每每捂著鼻子路過。改造后，這里成了黨組織、業(yè)委會、志愿者組織所在地。

　　綠云小區(qū)還有“幸福中心”，坐落于小區(qū)的中心綠地旁。進院，見老人三五成群，或下棋，或閑談。不同房間，分別列為就餐室、休憩室、舞蹈室、書畫室。還有專業(yè)護理人員為老人提供助餐、助浴、日托、短托等日間照料服務(wù)。為豐富老年人生活、方便老人照顧孫輩，“幸福中心”開辦了四點半課堂、祖孫學(xué)堂、紅色故事會，每周開設(shè)老年課堂。

　　“小區(qū)不能只‘看著好’，還要讓居民‘住著好’。”羅麗琴說，社區(qū)在改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，建成安全中心、快樂中心、健康中心等7個服務(wù)中心，引入社會組織，實現(xiàn)公共服務(wù)功能提升。

　　小區(qū)越來越好，加入志愿服務(wù)的人也越來越多。家住平湖里3號院的魏華和退休姐妹一起，自愿巡邏、撿垃圾、陪空巢老人聊天。

　　“自己的家自己不管誰管？”魏華說，志愿者成了樓院治理的“生力軍”。小區(qū)夏季改造時，志愿者連續(xù)100多天給工人送綠豆湯。

　　“樓還是那個樓，院還是那個院，但里面全變了。”白海亮用表演的形式總結(jié)小區(qū)改造的成果，“走上臺來笑哈哈，把咱小區(qū)夸一夸。綠云小區(qū)變化大，業(yè)主好似搬新家……”