黨的十九屆四中全會提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要建立解決相對貧困的長效機制。社會救助是保障困難群眾生活的最后一道防線。記者在南京、鎮(zhèn)江等地采訪發(fā)現(xiàn)，近期在全省陸續(xù)推開的“溫情社會救助”改革新政持續(xù)“增溫”，最后一道防線開始向相對貧困對象拓展。

救助誰：從“絕對貧困”向“相對貧困”拓展

前不久，張家港市社會救助服務中心救助管理平臺發(fā)出預警——低保對象張華（化名）近期被確診為結腸惡性腫瘤，在張家港澳洋醫(yī)院治療。平臺第一時間將“因病致貧”預警推送給張華戶籍所在鎮(zhèn)。當天下午,鎮(zhèn)民政辦反饋：大病預警情況無誤，市鎮(zhèn)兩級民政部門立即為患者辦理臨時救助，發(fā)放2835元救助金，為其緩解生活壓力。

“預警如此及時，我們建立的低收入家庭信息庫發(fā)揮了重要作用。”張家港市民政局副局長陶靜華介紹，因病致貧、因病返貧，是小康路上的最大攔路虎。為此，當?shù)卣�府設立“五道防線”兜底。除了基礎的居民基本醫(yī)療保險、普惠型大病保險和長期護理保險、醫(yī)療救助制度外，當?shù)剡�探索極具特色的村級醫(yī)療互助模式，通過第三方平臺運作，對患病村民按病種進行補助。目前，張家港60個村22.7萬人都加入村級醫(yī)療互助，累計募集資金3600.4萬元，救助2.29萬人次，發(fā)放互助金1657.7萬元。

新市民比例越來越高，張家港也為他們撐起救助傘。當?shù)貙⒕幼?個月以上的新市民納入社會救助范圍，累計有445人獲助155.2萬元臨時救助金。市政府為16-60周歲新市民購買意外險，累計賠付563.6萬元。新市民原籍發(fā)生重大自然災害的也給予救助，累計發(fā)放230多萬元，捐款捐物680多萬元。

“溫情社會救助”的首要任務就是構建“弱有所扶”大救助體系，特困供養(yǎng)對象、低保對象、低收入家庭、支出型貧困家庭都在保障范圍內(nèi)，救助分類分層、階梯遞進。為此，重殘、重病“單人保”等救助政策全面推開。南京江北新區(qū)的葉志軍雙下肢殘疾，如今，他在當?shù)匾患颐麨樘�陽花的助殘社會組織里從事產(chǎn)品加工。當?shù)孛裾�部門幫他辦理“單人保”，現(xiàn)在他每月低保金加手工制作有近2000元收入。

“省民政廳前不久出臺《關于開展溫情社會救助改革的指導意見》，從保障絕對貧困向保障相對貧困拓展，無疑是救助改革的方向。”省民政廳副廳長戚錫生說，以“溫情社會救助”改革為總綱，當前要回答好“救助誰”“怎么救”“救多少”“救什么”等關鍵性問題。

怎么救：“身份證+授權書”即可申請

“溫情社會救助”首次提出“只需跑一次，無需開證明”的創(chuàng)新改革。鎮(zhèn)江市民畢文（化名）無勞動能力，妻子患病需長期服藥，女兒去世他們還要撫養(yǎng)孫輩。畢文在申請低保前生怕程序太多，自己跑不下來。當?shù)孛裾�部門告訴他，只要提交身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權書，“一證一書”即可申請。

“結婚證、殘疾證、房產(chǎn)證等，這些可以通過政府部門間信息共享獲取的證明材料，今后都不再向群眾索要。”鎮(zhèn)江市民政局救助處處長陳耀輝介紹，當?shù)赝ㄟ^政府購買服務，聘請第三方開展“溫情家訪”，專業(yè)“家訪員”實現(xiàn)全覆蓋，相當于為基層增加160多名經(jīng)辦人員，讓困難群眾“少跑腿、不跑腿”。

救助對象認定，向來被認為是世界性難題。只有建立科學核對平臺，才能保證救助精準高效。省民政廳社會救助處處長林莉介紹，當前省市縣三級聯(lián)動核對機制已經(jīng)建立，省級核對平臺聯(lián)通43家銀行金融機構、10家省級部門，日核對量提升到5萬人次，實現(xiàn)對救助家庭“房子、車子、票子”等16個項目的大數(shù)據(jù)核對。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務中心全面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”平臺，未來端口還要向村（居）延伸，實行“一號申請、一表登記、一門受理、一網(wǎng)辦理”。結合擴權強鎮(zhèn)，有條件的地方正將低保、特困人員的救助供養(yǎng)、臨時救助審批權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

救什么：“發(fā)救濟+送服務”突破傳統(tǒng)方式

傳統(tǒng)救助方式一直以“現(xiàn)金救助”為主，隨著社會發(fā)展，越來越多的地區(qū)意識到，需要將社會救助向生活幫扶、精神慰藉、能力提升、社會融入等人文關懷型綜合救助拓展，促進人的全面發(fā)展。此時，就需要更專業(yè)社會服務介入。

張家港今年購買13家社會組織的服務，26個關愛項目涉及助困、扶幼、養(yǎng)老等多個領域。為促進困境兒童全面發(fā)展，改“供給視角”為“需求視角”，社會組織研發(fā)“勵鷹計劃”“一平方米未來”等14個個性化公益產(chǎn)品，提供更有針對性的成長支持。滿足老年群體的精神文化需求，“聚在銀齡”“幸福筑巢”等老年人專屬關愛項目相繼落地。

記者注意到，此次改革中很多政策“能感知、有溫度”。比如低保“緩退漸退”機制就明確，因就業(yè)家庭人均收入超過當?shù)氐捅�標準但低于低保標�?倍，并且主動申報退保的，給予3個月的漸退期。對納入農(nóng)村低保的建檔立卡低收入農(nóng)戶，人均收入超過當?shù)氐捅�標準但在低保標�?倍以內(nèi)的，脫貧攻堅期內(nèi)保留低保待遇和其他優(yōu)惠政策不變。

在核算低保申請家庭收入時，對于因病、因殘增加的必要醫(yī)療、護理、康復訓練費用等家庭剛性支出，以及家庭必要的就業(yè)成本等，可按規(guī)定適當扣減……這些滿懷溫情的改革，將讓社會救助更精準、更及時、更公正，讓全省數(shù)百萬困難群眾更有獲得感。 （唐 悅）