去年，江蘇省委一號(hào)文件共分9個(gè)方面，其中第一方面是“聚力精準(zhǔn)施策，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。今年，江蘇省委一號(hào)文件共分6個(gè)方面，其中第一方面依然與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)——“鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效”。這充分體現(xiàn)省委省政府認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。

省委一號(hào)文件明確，2020年是全省脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升年，要確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策、持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、探索建立健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

使命在肩，脫貧攻堅(jiān)成績(jī)良好

2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。記者從近日召開的全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上獲悉，截至去年底，全省累計(jì)有254.9萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)全部摘帽退出。精準(zhǔn)實(shí)施到戶到人幫扶，18.2萬人通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，及時(shí)將符合條件的建檔立卡低收入人口納入低保，全省農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月520元。脫貧致富奔小康目標(biāo)任務(wù)基本如期完成。

“五方掛鉤”幫扶工作成效顯著。去年，227家后方單位完成省定出資任務(wù)3.14億元，省委駐縣幫扶工作隊(duì)全年協(xié)調(diào)投入資金6.06億元，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目853個(gè)，所掛鉤幫扶的省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

在脫貧攻堅(jiān)工作中，各地因地制宜，探索出不少適合本地發(fā)展的各具特色的有效途徑。

去年，泰州建檔立卡的665個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（居）集體經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)18萬元以上，可支配收入均達(dá)35萬元以上。做好消費(fèi)扶貧是該市的一大亮點(diǎn)。泰州市委副書記張迅介紹，泰州通過銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、打造生態(tài)旅游基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)和提供勞務(wù)服務(wù)等途徑，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。比如，興化市八尺溝村按照“以櫻花為媒，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展定位，變資源為資本，流轉(zhuǎn)土地800畝打造“櫻花生態(tài)園”，村民以土地入股的方式加入合作社，除獲得穩(wěn)定的年租金外，還可享受收益30%的分紅。

常州強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，突出就業(yè)扶貧。“加大就業(yè)援助和公益崗位的開發(fā)力度，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升低收入人口勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，去年實(shí)現(xiàn)5851個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，市本級(jí)安排300多個(gè)公益崗位，優(yōu)先錄用低收入人口。”常州市委副書記蔡駿介紹。

收官之年，鞏固提升脫貧成效

今年是全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。全面建成小康社會(huì)，最突出短板在“三農(nóng)”，重中之重是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)全省低收入農(nóng)戶的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)顯示，去年蘇北5市低收入農(nóng)戶人均可支配收入11151元，較上年增加2662元，增長(zhǎng)31.4%，大大高于蘇北地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速。但脫貧成果還不牢固，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不充分矛盾仍較為突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活條件還需持續(xù)改善。

省委一號(hào)文件從確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策、持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧和探索建立健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制四個(gè)方面，提出鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效的具體要求。

關(guān)鍵要在開展脫貧攻堅(jiān)問題大排查的基礎(chǔ)上，通過問題整改確保各項(xiàng)脫貧政策落到實(shí)處、各項(xiàng)工作見到實(shí)效；同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，繼續(xù)保持對(duì)重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)幫扶縣區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村、脫貧低收入人口和特殊困難群體的相關(guān)政策支持。解決相對(duì)貧困問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，關(guān)鍵在于探索建立健全一套具有長(zhǎng)效作用的體制機(jī)制和相關(guān)制度。

我省明確，在蘇南、蘇中、蘇北選擇一批具備條件的縣（市、區(qū)），分別有針對(duì)性地深化試點(diǎn)試驗(yàn)。各地都要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)、資產(chǎn)收益等開發(fā)式扶貧，積極探索建立健全貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警、有效防止返貧、政策兜底保障與動(dòng)態(tài)幫扶相結(jié)合等方面的制度機(jī)制。

精準(zhǔn)落實(shí)，三大舉措是攻堅(jiān)關(guān)鍵

下一步，我省將抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)完成今年“三農(nóng)”目標(biāo)任務(wù)帶來不小挑戰(zhàn)。“我們通過建立疫情周報(bào)制度，經(jīng)過分析研判，涉及脫貧攻堅(jiān)的影響主要在低收入人口務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷售和扶貧項(xiàng)目推進(jìn)三個(gè)方面。”省政府扶貧辦黨組成員、副主任劉文俊介紹，我省通過組織省內(nèi)輸出一批、就近就地解決一批、發(fā)展生產(chǎn)自救一批等“三個(gè)一批”，幫助低收入農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，幫助低收入農(nóng)戶抓好春耕備耕，發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”等短平快項(xiàng)目。利用省政府財(cái)政采購網(wǎng)、電商平臺(tái)等，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品。加緊撥付財(cái)政扶貧資金，優(yōu)化項(xiàng)目審批手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目早實(shí)施、早落地，目前已下?lián)苁〖?jí)以上財(cái)政扶貧資金6.62億元。

我省將開展“三保障”專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，抓細(xì)抓實(shí)工作。針對(duì)各地排查“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”等發(fā)現(xiàn)的3大類10個(gè)方面33個(gè)問題，分地區(qū)開出“交辦單”，確保6月底前全部整改到位。在義務(wù)教育保障方面，重點(diǎn)對(duì)已勸返學(xué)生進(jìn)行再跟蹤、再排查。在基本醫(yī)療保障方面，重點(diǎn)督促各地嚴(yán)格將低收入人口住院合規(guī)費(fèi)用自付比例控制在10%以內(nèi)，全面推開補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、村級(jí)醫(yī)療救助等辦法。在住房安全保障方面，重點(diǎn)對(duì)住房安全保障進(jìn)行“逐戶核”，加快質(zhì)量驗(yàn)收和搬遷入住。

多措并舉防止返貧。我省將嚴(yán)格按照中央“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)就業(yè)、“三保障”、小額信貸等政策穩(wěn)定，不搞政策急剎車，做到“扶上馬、送一程”。對(duì)特殊困難群體，落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合保障政策，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保。同時(shí)，為更好發(fā)揮資產(chǎn)收益扶貧在防返貧中的積極作用，對(duì)“十三五”期間形成的73.6億元扶貧資產(chǎn)，建立合理收益分配機(jī)制，讓低收入農(nóng)戶長(zhǎng)期受益。（朱 璇）