地大物博的徐州都市圈

徐州都市圈，是江蘇省重點打造的三大都市圈之一，是以徐州市為中心的經(jīng)濟區(qū)域帶，地跨蘇魯豫皖四省，涉及總?cè)丝?188萬人。

具體而言，包括：江蘇省的徐州市、連云港市、宿遷市；安徽省的宿州市、淮北；山東省的棗莊市，濟寧市的微山縣；河南省永城市，共8個地級市，其區(qū)域構(gòu)成以江蘇省境內(nèi)為主體。

徐州都市圈的說法，要追溯到21世紀初。

2003年，江蘇省提出建設三大都市圈的概念，南為蘇錫常都市圈，中部是南京都市圈，北部是徐州都市圈。

2017年6月，國務院正式批復《徐州市城市總體規(guī)劃》，中央層面明確：“徐州是國家歷史文化名城，全國重要的綜合性交通樞紐，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”。

就資源來看，徐州可謂地大物博。

徐州都市圈土地面積48043平方千米，相當于江蘇省的47.71%，擁有兗州、濟寧、曲阜、滕州、新汶、肥城、棗莊等大煤田，萊蕪鐵礦等自然資源，擁有漢文化景區(qū)、項王故里、駱馬湖、花果山等著名景點。

區(qū)位方面，徐州都市圈位于東部沿海和隴海蘭新的交匯處，京滬鐵路、京九鐵路、隴海鐵路、商杭客運專線、徐蘭客運專線等在其中縱橫交錯，徐州觀音國際機場、連云港花果山國際機場、連云港港口坐落其中。

外部環(huán)境方面，徐州不斷吸引跨國公司在徐州落戶，爭取成為跨國公司在隴蘭帶的管理中心，成為淮海經(jīng)濟區(qū)交通、信息和技術(shù)中心。

產(chǎn)業(yè)方面，徐州都市圈以徐州為中心，計劃重點打造成金融、物流信息、重型機械、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)群，成為蘇北地區(qū)首要的經(jīng)濟增長極和實施全江蘇省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域。

可以說，徐州都市圈內(nèi)既有四通八達的交通網(wǎng)絡、豐富的旅游資源、快速發(fā)展的城市群落、迅速崛起的現(xiàn)代化工業(yè)基礎和規(guī)模初具的現(xiàn)代物流中心，又地處連接我國經(jīng)濟東西結(jié)合和南北交流的樞紐地帶；既有優(yōu)良海港、新亞歐大陸橋與國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)通，又承接著環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

彭城為何“失落”？

談及江蘇的三大都市圈，南京都市圈以“創(chuàng)新名城”“文化之都”——南京為核，都市圈擴容升級指日可待。蘇錫常都市圈搶搭上海“快車”，跨區(qū)域融合發(fā)展后勁十足。但唯獨徐州都市圈，雖地跨四市、地緣廣袤，且屢次被中央“點名”，可卻仿佛經(jīng)歷了“被遺落的時光”，鮮有問津。

徐州都市圈為何“備受冷落”？

從地圖上看，徐州都市圈與淮海經(jīng)濟區(qū)有著很大重疊，皆以徐州為中心，向四方輻射。徐州旺則都市圈強，這確是一個不爭的事實。

2017年6月，國務院正式批復《徐州市城市總體規(guī)劃》，在中央層面明確：“徐州是國家歷史文化名城，全國重要的綜合性交通樞紐，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”。

然而，徐州的文化底蘊、交通要塞、經(jīng)濟中心等優(yōu)勢卻沒能有效轉(zhuǎn)化。與省內(nèi)聯(lián)系不夠密切，與鄰省合作不夠“交心”，讓徐州落入“孤軍奮戰(zhàn)”的尷尬境地。

文化——融入難

徐州的文化自成一脈，它不同于蘇南吳越文化氛圍，不同于蘇西的徽派文化，也不同于接壤的山東齊魯文化，而是黃河文化、齊魯文化、荊楚文化、吳越文化在此地交匯后，形成的有地域特色的徐州文化。徐州方言是中原官話-徐淮片-徐州話，與江蘇絕大多數(shù)南方文化方言圈截然不同。徐州的地方戲曲、民間舞蹈，既有北方的高亢、剛烈、粗獷、樸實的風格，又有南方的委婉、抒情、細膩、優(yōu)美的特點。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其官網(wǎng)公布《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見，擬將狗作為伴侶動物不再按照畜禽管理。徐州沛縣正是以喜食狗肉聞名，歷史上沛縣的兩位名人——劉邦和樊噲都是狗肉的忠實“擁躉”，而這樣的習俗也曾廣受詬病。

語言、文化、習俗的差異，讓徐州與“鄰居”山東、河南更為親近，而與自家人——江蘇相隔甚遠。

交通——受掣肘

素有“五省通衢”之稱的徐州，交通條件不可謂不便利。地處東部沿海和隴海蘭新的交匯處，京滬鐵路、京九鐵路、隴海鐵路、京滬高鐵、商杭客運專線、徐蘭客運專線、京臺高速、連霍高速在徐州都市圈內(nèi)縱橫交錯，區(qū)位優(yōu)勢可見一斑。

然而，徐州的鐵路線四通八達，卻獨獨不“青睞”江蘇。京滬高鐵和2016年下半年開通的鄭徐高鐵距離徐州最近的一站是南京。直到去年徐宿淮鹽高鐵的順利通車，才終于成功讓蘇北挽起了手。

淮海經(jīng)濟區(qū)——規(guī)劃很圓滿，現(xiàn)實很骨感

蘇南的長三角城市群打得火熱，蘇北有且僅有的淮海經(jīng)濟區(qū)理應抱團取暖。然而，淮安不在淮海經(jīng)濟區(qū)與徐州都市圈之列，鹽城距離遠，連云港著力于自貿(mào)區(qū)，獨剩下宿遷一員。但宿遷的GDP在江蘇處于墊底位置，經(jīng)濟潛力挖掘較為困難。

與鄰省溝通更有難度。盡管徐州倡導發(fā)起淮海經(jīng)濟區(qū)，但目前淮海經(jīng)濟區(qū)仍各自為戰(zhàn)，鼓掌的多，動手的少。受行政區(qū)劃與制度壁壘的限制，鄰省、鄰市發(fā)展側(cè)重點不同，相互博弈，實現(xiàn)整體區(qū)域協(xié)作尚需時日。且江蘇的重心在蘇南，山東重心在膠東半島，河南則以鄭州、洛陽為核心，安徽則是著重打造合肥與南京之間的毗鄰區(qū)域，所以徐州都市圈、淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的城市都并非四省發(fā)展的增長極所在。

徐州都市圈，克難前行

“發(fā)揮好徐州特色優(yōu)勢，危中尋機、克難前行，只爭朝夕、奮發(fā)有為。”3月17日至18日，江蘇省省長吳政隆前往徐州市邳州、新沂、高新區(qū)以及經(jīng)開區(qū)調(diào)研時這樣強調(diào)。

徐州的優(yōu)勢正在逐漸顯現(xiàn)。4月1日，江蘇發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實施方案，徐州都市圈獲得了空前的關(guān)注：

1、加快推進都市圈發(fā)展。加快徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設，推進淮海國際陸港建設，提升全國性綜合交通樞紐功能，積極推進新型工業(yè)化，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。推動宿遷與長三角中心區(qū)深層合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，提升與徐州區(qū)域重點城市的緊密度、融合度，努力走出一條后發(fā)地區(qū)特色發(fā)展的新路子。

2、支持徐州與宿州、淮北合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3、協(xié)同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。

4、優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動大中城市高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，全面實施醫(yī)師區(qū)域注冊，鼓勵采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，促進醫(yī)療服務均質(zhì)化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。

事實上，徐州都市圈的聯(lián)動態(tài)勢已愈發(fā)緊密。2月底，徐州、淮北、連云港、商丘、宿遷、宿州、菏澤、濟寧、臨沂、棗莊等市交通部門日前聯(lián)合發(fā)出“淮海經(jīng)濟區(qū)建立疫情防控交通管控聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制倡議”，在淮海經(jīng)濟區(qū)10市范圍內(nèi)交通管控聯(lián)動“一盤棋”。

徐州、宿州、淮北是徐州都市圈中聯(lián)系最緊密、距離最近的。目前，徐淮快速路建設用地獲批，徐州市區(qū)——蕭縣/段園——淮北市區(qū)——宿州市區(qū)三市一縣已連成一片，形成一個聯(lián)系緊密的城市群。出任安徽蕭縣縣委書記不到四個月的黃韡，也已兩次赴江蘇徐州招商考察，并提出要堅持空間向東，全方位、深層次對接徐州的思路。

與此同時，近日，徐州交通運輸網(wǎng)站發(fā)布消息，將對34條公交線路進行優(yōu)化，將加快推進徐州至淮北、棗莊以及直達各縣的城際公交開通。

為了增強自身的帶動力，徐州也正在發(fā)力。日前，商務部公布了最新國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果，徐州經(jīng)開區(qū)躍居全國219家國家級經(jīng)開區(qū)第25名，位次較上年度前進了9名。高端產(chǎn)業(yè)、智能制造等特色產(chǎn)業(yè)成為了徐州經(jīng)開區(qū)的“過人之處”。

4月10日，徐州一季度重大產(chǎn)業(yè)項目觀摩點評會舉行。徐州市委書記周鐵根在觀摩后說出了三點感受：“看出了方向，看出了信心，看出了壓力。”并強調(diào)，要始終突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”主攻方向，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。

不等、不靠、不要，地跨四省的徐州都市圈唯有攜手并進，才能共同撐起省際邊緣城市的一片天。

交匯點記者 沈佳暄 顏穎