今年5月，《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》將在省人大常委會(huì)會(huì)議上接受表決。為慎重起見(jiàn)，3月28日起，省人大常委會(huì)法工委聯(lián)合新華日?qǐng)?bào)等全省多家媒體，就多條涉及群眾普遍利益的法條網(wǎng)上征求意見(jiàn)。其中，立法應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定騎電動(dòng)自行車(chē)戴頭盔的焦點(diǎn)條款，獲參與調(diào)研的1.6萬(wàn)余網(wǎng)民過(guò)半數(shù)支持。

公眾參與熱情空前，超八成平時(shí)騎電動(dòng)自行車(chē)出行

江蘇電動(dòng)自行車(chē)保有量近3800萬(wàn)輛。一旦出臺(tái)法律，將影響千家萬(wàn)戶(hù)。因此，此次在全省范圍開(kāi)展的“電動(dòng)自行車(chē)管理立法進(jìn)行時(shí)，7個(gè)問(wèn)題請(qǐng)您回答！”問(wèn)卷調(diào)查，截至4月18日就收集有效問(wèn)卷16678份以及網(wǎng)友留言近千條。

“公眾參與人數(shù)大大超出以往，也為立法提供了許多有效參考。”省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)對(duì)群眾的熱情參與表示衷心感謝。他介紹，去年11月《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議第一次審議時(shí)，就引發(fā)了社會(huì)熱議。此次熱度不減，關(guān)注問(wèn)卷調(diào)查的網(wǎng)友數(shù)達(dá)到5.6萬(wàn)，參與者涵蓋不同年齡段、職業(yè)人群，其中82%的網(wǎng)友是“利益相關(guān)者”，在調(diào)研中表示平時(shí)會(huì)駕駛電動(dòng)自行車(chē)出行。

此次問(wèn)卷問(wèn)題還涉及群眾對(duì)電動(dòng)自行車(chē)文明出行促進(jìn)立法的態(tài)度、臨牌車(chē)過(guò)渡期的時(shí)間設(shè)置、倡導(dǎo)鼓勵(lì)哪些騎乘限制措施、搭載未成年人的年齡限制問(wèn)題等。每個(gè)問(wèn)題背后都涉及為數(shù)眾多的人群。

以“您是否贊成將電動(dòng)自行車(chē)搭載人員的年齡限制從12周歲以下調(diào)整為16周歲以下”為例，在條例草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，有省人大常委會(huì)委員提出，日常生活中家長(zhǎng)駕駛電動(dòng)自行車(chē)送孩子上學(xué)是普遍現(xiàn)象，其中搭載的不少是12周歲以上的初中生，如果按草案規(guī)定將難以執(zhí)行，建議放寬年齡限制至16周歲。此次調(diào)查顯示，這一建議確實(shí)代表了不少實(shí)際使用者的心聲——66%的受訪者贊成將搭載人員的年齡限制上調(diào)為16周歲以下。

不符合國(guó)標(biāo)能否遲報(bào)廢？調(diào)查顯示群眾更支持安全

近日，南京市交管部門(mén)發(fā)出通告，積極鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)伺宕靼踩�頭盔上路行駛，且從5月1日起，對(duì)未佩戴頭盔的駕駛?cè)藢⑦M(jìn)行交通安全教育。這是因?yàn)�，上位法道路交通安全法未�?duì)戴頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定，此前接受一審的《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》中也只是“提倡”。

但是此次問(wèn)卷調(diào)查中，超出一半的受訪者（53%）贊成作出統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任；21%的受訪者贊成只作出倡導(dǎo)性規(guī)定；22%贊成在倡導(dǎo)性規(guī)定的同時(shí)，對(duì)特殊人群作出強(qiáng)制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任。顯然，佩戴頭盔的必要性獲得了壓倒性的支持。

“如果要對(duì)特殊人群作出佩戴頭盔的強(qiáng)制性規(guī)定，贊成包括哪些人群？”這是7個(gè)問(wèn)題中的唯一的多選題，獲得的結(jié)果也可以作為群眾對(duì)安全問(wèn)題重視的間接參照：82%的受訪者認(rèn)為“駕駛電動(dòng)自行車(chē)從事快遞、外賣(mài)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員”應(yīng)該強(qiáng)制戴頭盔；超過(guò)一半的人認(rèn)為“已滿16周歲的未成年人”和“電動(dòng)自行車(chē)搭載的未成年人”也都要戴。另外，尚有42%的人認(rèn)為還有“其他應(yīng)該佩戴安全頭盔的人員”。如不少人在評(píng)論區(qū)留言，希望能增加“兒童和老年人等特殊群體必須要佩戴”等規(guī)定。

此次調(diào)查中，有一半問(wèn)題涉及臨牌車(chē)過(guò)渡期。這是指已經(jīng)按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)臨時(shí)信息牌，但是車(chē)輛本身不符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)。由于一輛電動(dòng)自行車(chē)購(gòu)買(mǎi)成本通常需數(shù)千元，如果按照條例草案規(guī)定的過(guò)渡期截止日期，自2023年1月1日起就將有大量車(chē)輛不能上路，這涉及廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須廣泛聽(tīng)取群眾呼聲。

最終調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受訪者對(duì)過(guò)渡期設(shè)置表示了理解。有47%的被調(diào)查對(duì)象接受過(guò)渡期截止時(shí)間在“2022年12月31日”，32%接受過(guò)渡期截止時(shí)間在“2023年12月31日”，剩下的21%希望在“延遲過(guò)渡期截止時(shí)間”上能有所改進(jìn)。另外，超過(guò)一半的調(diào)查對(duì)象贊成設(shè)區(qū)的市規(guī)定的過(guò)渡期截止日期早于省條例規(guī)定的截止日期，比例達(dá)到57%。

一些群眾還建議對(duì)主動(dòng)報(bào)廢的電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施部分補(bǔ)助，以便置換新車(chē)。

開(kāi)門(mén)立法新思維，“拎”出重點(diǎn)征求意見(jiàn)

開(kāi)門(mén)立法、網(wǎng)上征求意見(jiàn)，對(duì)江蘇立法工作來(lái)說(shuō)都不是新鮮事。但相比于以往，省人大常委會(huì)此次立法體現(xiàn)了思想再解放。

省人大常委會(huì)辦公廳宣傳處負(fù)責(zé)人告訴記者，在前期全文公布法規(guī)草案征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，此次專(zhuān)門(mén)就涉及老百姓切身利益的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷中提煉和設(shè)計(jì)的問(wèn)題雖然不多，但既是條例起草、征求意見(jiàn)、審議過(guò)程中為各方廣泛關(guān)注的重點(diǎn)，也都與群眾利益直接相關(guān)。“我們采用了適應(yīng)新媒體時(shí)代傳播和用戶(hù)參與的科學(xué)方式，以條目的方式精心編列出來(lái)，采取ABCD選擇題的便捷方式，既方便網(wǎng)友迅速抓住要點(diǎn)，又提升了群眾參與意愿，使得問(wèn)卷回收率空前提高。”

記者注意到，此次征求意見(jiàn)采用微信投票的方式，受訪者投完后即實(shí)時(shí)顯示截至目前的投票結(jié)果。對(duì)于這樣設(shè)計(jì)的目的，省人大常委會(huì)法工委行政法處處長(zhǎng)童春綱表示，這一方面對(duì)問(wèn)卷的問(wèn)題設(shè)計(jì)提出了很高要求，另一方面讓參與者能夠直觀了解投票情況，不僅知道自己的意見(jiàn)屬多數(shù)還是少數(shù)，且對(duì)立法者后續(xù)運(yùn)用調(diào)查結(jié)果也是一種無(wú)形的監(jiān)督，“這考驗(yàn)我們?cè)鯓涌茖W(xué)吸收專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾、管理者與被管理者等多方的意見(jiàn)。”

網(wǎng)友們?cè)诖鹜?ldquo;選擇題”后，還熱情高漲地答起了“附加題”，在評(píng)論區(qū)留下了近千條立法建議。這些建議有的與省人大常委會(huì)委員們的想法不謀而合，有的反映了電動(dòng)自行車(chē)實(shí)際駕乘中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。“建議電動(dòng)自行車(chē)淘汰后，有關(guān)部門(mén)集中回收處置”“建議強(qiáng)制禁止在騎行電動(dòng)自行車(chē)過(guò)程中手持使用手機(jī)”“建議騎乘人員購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)”……省人大常委會(huì)法工委表示，立法將充分考慮、合理吸收網(wǎng)友意見(jiàn)，有了網(wǎng)民的積極參與，立法更加公開(kāi)透明，法規(guī)實(shí)施起來(lái)也會(huì)更有實(shí)效。

記者了解到，草案在提交一審前就已22次易稿。起草小組多次赴省內(nèi)外調(diào)研考察，并通過(guò)舉行立法聽(tīng)證會(huì)等方式反復(fù)組織研究論證，此后還將赴我省各地基層再次廣泛、直接聽(tīng)取電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和基層群眾意見(jiàn)建議。（陳月飛）