1990年8月5日-10日，中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)，在山東青島萊西縣聯(lián)合召開全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，史稱“萊西會(huì)議”。

　　萊西會(huì)議的重要成果，是通過了《全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要》，沉淀形成、向全國(guó)推廣了“三配套”的萊西經(jīng)驗(yàn)。即以黨支部建設(shè)為核心，搞好村級(jí)組織配套建設(shè)；以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)；以集體經(jīng)濟(jì)為依托，搞好社會(huì)化服務(wù)配套建設(shè)。

　　萊西經(jīng)驗(yàn)的核心要義是，著力強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。2013年11月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)，在全國(guó)起到了很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，勇探新路。

　　在萊西會(huì)議召開30周年之際，探索如何深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興、提升鄉(xiāng)村治理水平等新要求，不斷深化拓展新時(shí)代的萊西經(jīng)驗(yàn)，無疑具有非常重要的價(jià)值和意義。

　　“兩個(gè)千千萬萬”

　　十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、實(shí)行“大包干”，將土地包產(chǎn)到戶。這大大激發(fā)了長(zhǎng)期以來被人民公社體制所壓制的農(nóng)民生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，祖國(guó)大地的糧倉(cāng)就此充盈，農(nóng)民收入空前增加。

　　但與此同時(shí)，村黨組織由于不再享有資源的分配權(quán)，其在農(nóng)民群眾中的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力有所下降，一些農(nóng)民群眾也開始疏離疏遠(yuǎn)村黨組織。農(nóng)民群眾是村黨組織的工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象，他們對(duì)村黨組織的疏離疏遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致村黨組織運(yùn)行的支持力不足、支撐力缺位。當(dāng)時(shí)流行的順口溜“包產(chǎn)到了戶，不要黨支部；分了責(zé)任田，管你黨員不黨員；黨員不黨員，只差五分錢”，就是對(duì)此的生動(dòng)寫照。

　　在此情勢(shì)下，1990年的萊西會(huì)議，就是為集中研究解決這一問題而召開的會(huì)議；所形成的“三配套”萊西經(jīng)驗(yàn)，就是有效解決這一問題的產(chǎn)物。

　　萊西會(huì)議解決了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“要不要”“能不能”的問題。30年后的今天，我們面臨的則是村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“如何落地”的問題。這也是深化拓展萊西經(jīng)驗(yàn)的基本走向。

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和范疇。

　　黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要靠村級(jí)黨組織。村級(jí)黨組織必須做到“打鐵自身硬”，在結(jié)構(gòu)框架、功能釋放、制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新質(zhì)感等方面確保與此相適應(yīng)、相契合。

　　隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，通過土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行重新整合，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。這意味著原有的以萊西會(huì)議為基礎(chǔ)建構(gòu)起來的村級(jí)黨組織的組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制等，也必然要進(jìn)行適應(yīng)性變革。

　　進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的需要、適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，村級(jí)黨組織建設(shè)應(yīng)以提升組織力為重點(diǎn)、著力突出政治功能，努力在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展上成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　鄉(xiāng)村振興是涵蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的“五位一體”格局，其中組織振興具有先導(dǎo)性、決定性作用。沒有組織振興，其他四個(gè)方面的振興將會(huì)因缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)、組織載體、組織推動(dòng)等而難以落地。而鄉(xiāng)村組織振興，說到底就是總書記講的“兩個(gè)千千萬萬”，即“要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”

　　留得住、生活好

　　萊西會(huì)議以來，由改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)，當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的深刻變革，帶來鄉(xiāng)村社會(huì)在生產(chǎn)方式、就業(yè)方式、生活方式、思維方式等方面的重大變化。

　　生產(chǎn)方式上，“干的活”由土地為主到土地為輔。改革開放以來，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了由統(tǒng)到分、由分到統(tǒng)的過程。在包產(chǎn)到戶后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)方式就是種地、向土地要收益。但隨著改革深化、擴(kuò)大開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等帶來的農(nóng)民進(jìn)城潮，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商以獲取勞務(wù)收入日益成為眾多農(nóng)民新的生產(chǎn)方式。相應(yīng)地，務(wù)農(nóng)種地不再是大多數(shù)農(nóng)民主導(dǎo)性的生產(chǎn)方式，而是變成了輔助性方式。

　　就業(yè)方式上，“掙的錢”由依賴一元化就業(yè)到依托多元化就業(yè)。如，有的農(nóng)民依然在種地，但已經(jīng)不是習(xí)慣性的春種秋收，而是發(fā)展蔬菜大棚、從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)種植，更加注重“小農(nóng)業(yè)”與“大市場(chǎng)”的對(duì)接；有的農(nóng)民雖然依然居住在農(nóng)村，但已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)種植業(yè)，而是進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村電商、農(nóng)村商業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送等領(lǐng)域；有的農(nóng)民在農(nóng)村投資辦廠，從事個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)；有的農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的身份，通過在城市打工、從事商業(yè)活動(dòng)等解決就業(yè)。

　　生活方式上，很多農(nóng)民特別是青年農(nóng)民，更加向往在城鎮(zhèn)生活、希望在城鎮(zhèn)安家。因此，消除農(nóng)民進(jìn)城在戶籍、醫(yī)保、教育等方面的制度性障礙，讓愿意進(jìn)城、有能力進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得去、住得下；同時(shí)，讓愿意留在鄉(xiāng)村的人也能夠留得住、生活好，就是要著重研究解決的問題。

　　村級(jí)黨組織能否讓留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民群體，特別是“38 61 99”群體，都能過上向往的美好生活、高質(zhì)量生活，是否有能力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的基本民生事務(wù)上有所作為，將事關(guān)其在鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)效能。

　　最后，思維方式?jīng)Q定行為方式、行動(dòng)方式。改革開放以來，鄉(xiāng)村思想陣地受到來自宗教、民間信仰、邪教、宗族思想等非馬克思主義思潮的侵蝕，如何在逐步富裕的過程中同步做好對(duì)農(nóng)民的思想教育、政治教育，是做好新時(shí)代農(nóng)村工作的重要命題。這客觀上要求村級(jí)黨組織必須從筑牢鄉(xiāng)村馬克思主義思想陣地入手，堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土擔(dān)責(zé)”，著力推進(jìn)馬克思主義的大眾化、鄉(xiāng)土化。

　　“三治融合”新格局

　　萊西會(huì)議后，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以鞏固，對(duì)村里各種組織、各項(xiàng)工作、各項(xiàng)事業(yè)等均強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　隨著基層人民民主的發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)的深度市場(chǎng)化，隨著村民自治組織發(fā)育成熟、農(nóng)民專業(yè)合作組織大量涌現(xiàn)、鄉(xiāng)村民營(yíng)民辦經(jīng)濟(jì)組織遍地開花、鄉(xiāng)村自發(fā)性社會(huì)組織不斷出現(xiàn)等，客觀上要求黨對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式由管理向治理轉(zhuǎn)向，以逐步形成村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的、各方力量共同參與的、自治法治德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新格局，著力提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　近年來，我們?cè)谵r(nóng)村黨建中推行“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，按照“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，本著有人干事、有錢干事、有陣地干事的要求，大力推進(jìn)村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，取得了初步成效。但是，仍然存在很多缺位失位的薄弱環(huán)節(jié)。特別是：

　　村級(jí)黨員隊(duì)伍老化，“三個(gè)黨員五顆牙”的問題絕非笑談；村級(jí)黨員干部隊(duì)伍能力本領(lǐng)不足，老干部“紅而不專”、年輕干部“專而不很紅”，真正符合德才兼?zhèn)�、又紅又專標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)村干部數(shù)量嚴(yán)重不足；一些村級(jí)黨組織反“四風(fēng)”不得力、貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定不徹底；一些村級(jí)黨組織貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度不得要領(lǐng)，組織生活會(huì)、主題黨日、民主評(píng)議黨員、談心談話等組織生活制度落地流于形式，黨建工作整體水平低迷；一些村級(jí)黨組織為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把方向、管大局、保落實(shí)的綜合能力有待提升，制定村莊規(guī)劃和形成科學(xué)決策缺乏實(shí)質(zhì)性突破、抓黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的創(chuàng)造性不足；一些村級(jí)黨組織在處理與村民自治組織、與村民專業(yè)合作組織等的關(guān)系上，不能做到“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”等。

　　這些村級(jí)黨組織建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)，不同程度掣肘著村級(jí)黨組織治理功能的釋放，也是我們站在萊西會(huì)議三十年的歷史節(jié)點(diǎn)上，必須正視的現(xiàn)實(shí)問題。萊西經(jīng)驗(yàn)，三十年后再出發(fā)。讓我們以領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理為目標(biāo)導(dǎo)向、以解決治理難題為問題導(dǎo)向、以提升治理效能為價(jià)值導(dǎo)向，不斷推進(jìn)村級(jí)黨組織治理性變革，使萊西經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)代放射出更加燦爛的光芒。

　　(作者：張書林，系山東省委黨校黨建部教授)