城市建設(shè)有個(gè)規(guī)律：一旦“生米煮成熟飯”，再想“回爐再造”就很難。有的城建敗筆，甚至?xí)�成為幾代人�?ldquo;心頭之痛”。地面上搞建設(shè)是這樣，在地底下做“隱蔽工程”就更是如此。

江蘇城市地下空間開(kāi)發(fā)利用水平在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，像南京和蘇州等地的“地下城”建設(shè)和管理都體現(xiàn)了較高水準(zhǔn)。但也要看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我省的地下空間開(kāi)發(fā)利用起步較晚，總體上還存在著偏重建設(shè)速度和規(guī)模，但發(fā)展質(zhì)量和效益都有待提高的問(wèn)題。今后建設(shè)“地下城”，一方面要更有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，另一方面也要做好精細(xì)化文章，這兩者密不可分。

比如說(shuō)，“底數(shù)不清”就是個(gè)亟待破解的老問(wèn)題。受到認(rèn)知水平、發(fā)展階段和技術(shù)能力等多方面的制約，現(xiàn)在大部分城市對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的整體情況、各類(lèi)項(xiàng)目和地下管線(xiàn)的空間分布、相互關(guān)系等仍缺乏“一本清賬”。不少時(shí)候，直到地下出了“事情”，或是規(guī)劃建設(shè)大型跨區(qū)域項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)才想起來(lái)要摸清家底。這樣做，顯然比較被動(dòng)，也不符合高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用的要求。而解決之道，就是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用現(xiàn)有先進(jìn)科技手段，把地下情況全面、仔細(xì)摸排清楚，為地下空間規(guī)劃、建設(shè)和管理提供決策依據(jù)。

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)然還可以做更多事情。在摸清家底的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該統(tǒng)籌地上與地下、當(dāng)下與今后，對(duì)城市的地下空間開(kāi)發(fā)利用有一個(gè)通盤(pán)的考慮。具體說(shuō)來(lái)，就是將地下空間規(guī)劃作為國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要組成部分，編制城市地下空間資源利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在重點(diǎn)片區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)編制地下空間詳細(xì)規(guī)劃等，使地下空間保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用更合理、更有序。以前人們說(shuō)“規(guī)劃先行”，往往是指地面之上，今后則應(yīng)當(dāng)涵蓋包括地上與地下的統(tǒng)一空間。有了“摸清家底”和“規(guī)劃先行”這兩條，各地集約、節(jié)約利用地下空間就能做到按圖索驥、有條不紊。

集約、節(jié)約利用地下空間資源，也對(duì)精細(xì)化建設(shè)和管理提出了更高要求。粗枝大葉是城市粗放發(fā)展階段的通病，在統(tǒng)籌推進(jìn)地上、地下一體發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)在精細(xì)化上下更大功夫：針對(duì)“拉鏈馬路”等社會(huì)反映強(qiáng)烈問(wèn)題，可以考慮在建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)時(shí)，布局和推進(jìn)一批綜合管廊，將各種管線(xiàn)統(tǒng)一下地、集中管理；針對(duì)“九龍治水”造成的彼此脫節(jié)、協(xié)調(diào)乏力等問(wèn)題，可以考慮在日常管理和維護(hù)中將“智慧城市”理念延伸到地下，更多地借助于信息化手段，建設(shè)互聯(lián)互通、融合共享的統(tǒng)一信息管理平臺(tái)；等等。

我省地下空間建設(shè)能力居全國(guó)之首，近3年年均新增量超過(guò)3000萬(wàn)平方米。“快發(fā)展”迫切需要進(jìn)一步追求“高質(zhì)量”。在這方面，各地需要認(rèn)真對(duì)標(biāo)找差，把“地下城”建設(shè)放在更大的空間、更長(zhǎng)的時(shí)間里來(lái)謀劃，更細(xì)致、更精致地做好各項(xiàng)建設(shè)和管理工作。無(wú)論是“放長(zhǎng)眼光”還是“下細(xì)功夫”，都是為了更好地開(kāi)發(fā)利用城市的地下空間，多出精品、少出敗筆，多留贊嘆、少留遺憾，讓城市建設(shè)和管理不斷邁上新的臺(tái)階。